微腐败的成因及应对措施

■王俊倡

微腐败的成因及应对措施

■王俊倡

这次全省进行的财政涉农“一卡通”资金审计的目的是揭示财政惠农补贴资金和村级使用的涉农财政资金管理使用中存在的微腐败问题，严肃查出虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、优亲厚友等侵害群众利益行为，查处微腐败。通过涉农资金审计发现，产生微腐败原因是多种多样的，其中，机制体制方面的管理不健全也是一个方面的原因。

一、表现形式

一是目前部分乡镇经济发展不起来，资金紧张，没有其他的收入来源，而村干部的工资待遇在当前的水平与农村有一技之长的村民收入相比差距较大，乡镇政府为了弥补这方面的问题，有意识的将某些补贴（如：自然灾害生活补助等）发放给村干部，用以缓解村干部收入问题，调动村干部的工作积极性，以便更好地开展农村工作。

二是上级要求村级账目中不能出现招待费用，但从目前环境看，从工作出发有些必须接待开支还是会发生的，这部分开支村账上支付不了，大部分就由村干部私人承担，乡镇政府为减轻这部分干部的负担，在安排涉农资金（如救灾资金）的使用时，有时就踩线发放。

三是村组讨论发放上级补助资金时，也有将资金向支持村组工作的农户倾斜现象，导至优亲厚友的问题存在。

四是为解决村组建设的缺口资金，个别村组会将国家补助给农户资金，以发给与自己较亲近的农户卡上，然后再套取出来用于村集体建设。这种做法相对于不知内情的村民而言，就是优亲厚友。如村组修路、农村清洁整治，完全依靠上级的资金办好事情可能性很小，靠村组自身经济又无资金来源，群众投工投劳也解决不了事情，在这种情况下，少数村组就从上级的补贴上打主意。

二、产生原因

分析以上几种微腐败的表现形式，我认为其产生的原因与当前对农村村组干部管理的机制体制有一定的关系，究其原因大致有：

1.乡村经济相对薄弱，尤其是村组经济。从近些年的审计看，目前乡镇的经济除小城镇建设供地多有土地收入的乡镇外，其来源大多还是靠上级转移支付，特别是过去靠社会抚养费返还补贴机关周转的乡镇，更显得捉襟见肘。而村组经济在多数地方更是“上级补助”经济。在经济收入有限情况下，各地拿不出更多的钱去补贴村组，去解决村组干部待遇问题。

2.村组干部收入与当地有一技之长村民收入差距较大。当前农村个体经济比集体经济相对要活跃，大多村组干部是当地的能人，新农村建设等公益事业的推进等相应增加了村组事务，村组干部用于集体事务所花费的时间，远大于为个人家庭赚取收入的时间。目前多数地方村支书、村主任月工资收入仅1 000余元左右，还抵不上有一技之长的普通村民二三天的收入（农村贴瓷板砖泥瓦匠每天收入400元左右）。

3.有些惠农资金下达时，出现压任务现象。从目前的实践看，各级为了更快地改善农村面貌，使农民得到更多实惠，有些惠农资金下达时可能超出其规定享受家庭和人员的实际，如农村危房改造、贫困家庭寄宿生补助等。乡镇和村组干部为完成上级指标，有可能就会掌握政策不严，将惠农补助扩面发放，甚至优亲厚友，个别思想不健康者，就向惠农资金伸手。

4.个别地方在分配村级转移支付时，人为克扣未按国家要求分配，使得本就捉襟见肘的村级经济，更显杯水车薪。如审计时，我们发现有一个村，自2006年开始至今每年的村级管理费转移支付收入仅27 800元，比全县平均数四分之一略多一点。上级转移支付少，村里又没其他收入来源，村干部收入就更少，遇到思想不健康的村干部，为提高个人收入，在很大程度上就会动歪脑子，向惠农资金伸手。这里我们不是同情他们，我们想说的是，这种村级管理费分配的过度不平衡，也会害一些本来思想不健康的干部。

三、应对措施

1.提倡奉献精神，大力宣传一心为民优秀村干部。榜样的力量是无穷的，从我们接触到的村干部，有很多为改变农村面貌、推进农村工作，而甘愿牺牲小家庭收入，一心为民的先进人物和事迹。在这方面目前我们的舆论宣传还有很大的空间。我们在利益上给这些村干部少些，但在名誉上不能亏待他们。

2.解决村组工作经费，提高村组干部待遇。国家在逐年加大农村的资金投入反哺农业，但村级组织运转的经费还有较大缺口，未能足额保证村级的工作开展。各级应深入农村进行调研，对农村村级经费来源采取“开大门、堵后门”做法，加大对村级管理费的转移支付力度，提高村组干部的经济待遇，解决村组干部后顾之忧，让村组干部安心村组事务，阻断向惠农资金伸手苗头。

3.多调查研究，尽量做到惠农资金指标分配切合农村实际。对带有落实任务性质的惠农资金，在分配下达任务前，各级机关要深入农村实际，不可盲目分配惠农资金，以免产生资金浪费，避免部分思想不健康干部向惠农资金伸手，减少农村微腐败。

4.一边利用先进的网络技术，做到惠农政策公开透明、公正分配、公平享受；一边加大对农村微腐败的查处力度，打击农村微腐败。

（作者单位：吉安县审计局）