城乡发展成果，黎元共享

刘兰

『城乡发展一体化』屡次被习近平总书记提及，他提出要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系

在“两个一百年”的奋斗目标中，第一个一百年日益临近。

2012年11月，党的十八大明确提出，到2020年中国共产党建党100年时，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，全面建成小康社会。十八大的召开，为我国今后一个时期的发展绘就了蓝图，也开启了城乡发展的新征程。

全面小康，是覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康。习近平总书记强调：“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。”他还强调，“加快推进城乡发展一体化，是十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面战略布局的必然要求。”

五年来，“城乡发展一体化”屡次被习近平总书记提及，他划出重点，提出要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。让城乡居民平等参与现代化进程、共享发展成果，这已经成为共识。

谈城镇化：“天地之大，黎元为先”

高频词：协调、城乡统筹发展、农业转移人口市民化

创新、协调、绿色、开放、共享是十八届五中全会提出的新发展理念。坚持城乡统筹发展是协调发展的题中之义，习近平总书记在多地考察工作时都指出，坚持城乡统筹发展，就要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进。

改革开放以来，我国城镇化步伐加快，成就可喜，但也面临诸多难题：上亿进城务工人员没有完全融入城市；一些地方城镇建设规模过快，盲目“攤大饼”问题突出；城市环境污染严重等。在当前这样关键的路口，习近平总书记指出，再走粗放扩张的老路已经行不通了，必须走出一条新型城镇化道路。

新型城镇化道路的核心是什么？习近平总书记的回答是“天地之大，黎元为先”，简言之，要以人为核心。

2013年底，中央城镇化工作会议召开。习近平在会上强调，推进以人为核心的城镇化，一个重要的环节在户籍制度，注重提高户籍人口城镇化率。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

提高户籍人口城镇化率有什么好处？打个比方，一名农民工进城务工多年，属于城镇常住人口，计算城镇化率时得把他纳入，但他未上城市户口，不能在城镇平等地享受公共服务。这就容易造成一种现象：城镇化率虽然提高了，但农民工享受的权利却打了折扣。因此，只有推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，才能真正提升人民群众的获得感和幸福感。

人进来了，如何管理考量着城市管理者。这就需要加快培养一批懂城市、会管理的干部，着力打造智慧城市，提升市民素质。

“软件”配好了，还要装好“硬件”，坚持把提高城镇化质量摆在突出位置。

为此，习近平总书记提出了提高城镇建设用地利用效率的要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。同时，城镇建设还要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

谈农业现代化：“小康不小康，关键看老乡”

高频词：脱贫、三权分置 、美丽乡村经济

“这两年，我去过中国很多贫困地区，看望了很多贫困家庭，他们渴望幸福生活的眼神深深印在我的脑海里。”在2015年9月访美期间，习近平总书记在西雅图欢迎晚宴上的演讲中也不忘中国7000万贫困人口。而当他在吉林考察，发现延边州和龙市光东村村民住上了新房、用上了自来水、通了网络、搞起了旅游时，他很高兴，表示看到这里安定祥和，心里踏实。

这样的心理起伏传达出习近平总书记对农村的牵挂。在河北、湖北等地考察时，他一再强调，全面建成小康社会，难点在农村，最艰巨最繁重的任务也在农村。正因如此，他才会多次讲到“小康不小康，关键看老乡”。

习近平总书记还说，即使将来城镇化率达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。因此，要加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

孟子有言：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”要走农业现代化道路，首先要赋予农民更多的财产权利，有地在手，心里不愁。由此，一场三权分置的农村土地制度改革在全国铺展开来。

怎么分法？即农村土地所有权依然归集体所有，把承包经营权拆分开来，承包权归承包户，经营权归经营主体。如此一来，既落实了集体所有权，又稳定了农户承包权，还放活了土地经营权，有利于加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

但习近平总书记也提出，在此过程中要尊重农民意愿，防止土地过度集中到少数人手里，防止土地用途发生根本性变化，造成农村贫富差距过大。也不要以土地改革之名，行增加城镇建设用地之实，这种挂羊头卖狗肉的事不能干。

在农业现代化进程中，还应继续推进新农村建设，走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，坚持规划先行，注重补农村的短板、扬农村的长处，努力建设美丽乡村和农民幸福家园。

而农业现代化的发展关键还是在人，因此，必须提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保农业发展和新农村建设后继有人。

谈城乡公共服务均等化：“求助有门，受助及时”

高频词：共享、缩小城乡差距、关心困难群众

“健全城乡发展一体化体制机制，要让广大农民共享改革发展成果。”在中共中央政治局第二十二次集体学习时，习近平总书记如此强调。

共享不仅是全民共享，还是渐进共享。

习近平总书记提出，对缩小城乡区域发展差距的问题要辩证地看，城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同。例如青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，如果盲目开发造成破坏，花多少钱也补不回来。但在现行国内生产总值核算体系下，这些地方与发达地区的发展差距就越大。因此，缩小城乡区域发展差距，不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而应该是缩小基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

知之愈明，则行之愈笃。如何推进城乡基本公共服务均等化？习近平总书记表明，就是要统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，统筹推进城乡社会救助体系建设，使困难群众求助有门、受助及时。

民生无小事，枝叶总关情。在统筹城乡发展过程中，要格外关注困难群众，让他们都能学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。在城乡发展一体化的进程中，这项工作没有终点，只有连续不断的新起点。endprint