新形势下大埠岗镇发展村集体经济的调查与思考

陈学鹏

摘要：在农村经济中，村集体经济是重要的组成部分，其发展直接关系到农村经济发展大局，只有大力发展村集体经济，才能够促进村集体经济实力的进一步壮大，从而为党在农村的执政基础奠定良好的经济保障。本文以大埠岗镇发展村集体经济的调查与思考作为分析，希望可以推动村集体经济的可持续发展。

关键词：大埠岗镇；村集体；经济

大埠岗镇地处福建省南平地区邵武市南部，距市区32公里，是将乐、泰宁三县市交汇点；是福银高速公路、武邵高速公路、205省道必经之地，交通便捷，区位优势十分明显。

全镇现有行政村11个，村民小组112个，面积192平方公里，农户3656万户，人口15610人，农村劳动力10169人。全镇森林资源丰富，现有森林面积20.9万亩，生态公益林5.4万亩，森林覆盖率84%。生态环境优美，无工业及生活污染，土壤、水质、空气优良，农林产品资源丰富、绿色生态。

一、大埠岗镇村集体经济发展现状及存在问题

（一）村级集体经济资产薄弱，产权不明晰

2016年底，账面上全镇11各行政村资产总额1185万元，其中，村集体经济资产在50万元以下的村1个，50～100万元的村3个，100万以上的村7个。其中，固定资产945万元，主要构成是村集体办公场所、礼堂、小学等房屋建筑物，以及辦公设施购置，老年活动场所、幸福院等。资源性资产及其他资产账面上没有反映。主要原因：一是目前的农村集体的耕地、林地、宅基地等资源性资产不论是属于村集体还是组集体或村内各组集体共同所有，均只确权到村级；二是实行家庭承包以外的承包方式在《农村土地百度承包法》中称为其他方式承包，在不论在二轮延包还是近年来开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，均未将其他方式承包的耕地、林地等资源性资产纳入确权范围。

三是农村集体资产产权界定的有关政策规定和相关文件精神不明确，村集体经济组织资产的所有权、经营权和使用权不明晰。对属村集体所有的资产，未进行登记的要登记，未发证的要及时补办相关证件。

（二）村级集体经济收入渠道少，没有“造血”功能

2016年度，村级经济总收入194.9万元，主要是村经营性收入63.7万元，其中5个以烟叶种植为主的“平原村”烟叶税收分成及奖励款43.9万元，6个以林业为主的“山区村”生态公益林监管费11.6万元；上级财政转移支付村级运转经费、“八大员”补助收入128.3万元；其他收入2.9万元。从收入构成看来源单一，主要来源于上级补助，全镇11个村均无稳定收入来源，都属“空壳村”，自身没有造血功能。村级公益事业建设主要靠争取上级部门项目资金或一事一议财政奖补资金建设。

（三）发展村级集体经济观念弱化，缺少“能人”

一是村级集体经济“一穷二白”，村干部待遇相对偏低，这样就使得年轻的，拥有一定头脑和经济能力的人，纷纷外出务工，导致乡村干部的年龄偏大，并且因为思想过于的保守，这样就很容易面临“等、靠、要”等局面。二是村级组织的人员相对偏少，常规的工作其压力较大，并且任务繁重，导致整天都在疲于应付，没有将主要的精力和心思防治在村级集体经济发展以及群众收入增长上。三是村主干队伍不够稳定，很多村干部都存在“小农”思想，没有长远的发展眼光，认为发展集体经济是一件吃力不讨好的事情，担心村级集体经济发展会带来更多心的债务，甚至还会受到埋怨与斥责。这样的思想就导致很多村干部都存在“不求有功但求无过”的“安定”思想。另外，因为镇的人事调动过于的频繁，所以也没有对村集体经济未来发展加以规划。

二、对策及建议

明确我镇村级集体经济发展的目标：3年内，实现村级集体经济收入有较大提高，力争全镇11个行政村全部有集体经济收入，村集体经济收入超5万元的村比例达到50%以上；超8万元的村比例达到30%以上；超10万元的村比例达到20%以上。

（一）摸清家底，规范资产管理。

为保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，结合镇情，制定我镇推进农村集体产权制度改革具体实施办法，组织相关部门对全镇11个村进行集体产权清查，规范资产管理。1. 摸清家底。一是做好债权债务的处理，完善货币资金。弄清楚村集体的账面现金、债务状况以及存款等。二是做好固定资产的清理工作。针对账面上的固定资产，应该将账面的价值、资产的数量以及类型都弄清楚，并且了解其实际的经营情况，同时分析其协议以及合同之中的具体情况，按照现价做好资产的价值评估，真正做到心中有数；对于账外的固定资产，则需要做好资产的评估以及调查登记处理，将其使用情况明确。2. 将产权明晰。按照农村集体资产产权，做好相关文件精神以及政策规定的界定，这样就可以将其经营权、所有权以及使用权明晰。对于所有的资产，没有进行登记的都需要做好相应的登记处理，对于没有发证的，则需要做好相关证件的补办处理。

（二）结合村情，共谋发展路子

1. 因地制宜，培育稳定的村级集体经济增长点。一是依托资源优势，创新资本运营手段。以村集体现有土地、资金、资产入股或合资、采取“合作社（公司或农场）+村集体+农户”合作兴办，共同发展。我镇森林资源丰富，生态环境优美，无工业及生活污染，土壤、水质、空气优良，农林产品资源丰富、绿色生态。全镇现有林地20.9万亩，其中生态林5.4万亩，竹林9.6万亩、人工林5.1万亩，由于村民多数外出务工，造成大多数竹林和人工林疏于管理，经济效益低下，为了加强林地管理，提高林产经济效益，提高村民收入，增加村集经济收入，加州、溪上等“山区村”建设林地流转项目，加强管理，增加林农及村集体收入；同时利用优美生态环境和溪上村云峰合作社林下经济基地项目，带动山区村发展种植铁皮石斛，中药材三叶青、七叶一枝花、黄精等中药材，采取“合作社+村集体+农户”的合作方式发展村集体经济和增加林农收入；宝积村通过土地流转收储集中整片耕地500亩与“清源生态农庄”合作建设钢构大棚水果基地；大埠岗、竹源村通过土地股份合作与福建天苗农业发展有限公司对现有500亩樱花种植园进行提升改造，融入旅游观光功能，建设天苗樱花庄园，建成休闲观光农业、农家乐等项目。endprint

2. 合理利用国家以及地方的帮扶政府和支持政策。一是做好国家以及地方扶持政策的合理利用。灵活运用村庄规划的契机，这样就能够盘活土地、创造条件，进行整体性的开发。通过农业综合开发、国土整治以及土地增减挂钩等基于，就可以发展生态旅游以及观光农业等项目。二是合理利用财政扶持资金。合理选择项目，利用各级财政安排的资金，支持农村发展集体经济。三是争取得到金融方面的支持。争取农村信用社和商业银行的信贷投放实力，这样就可以用于村级集体经济的发展；不断放宽贷款抵押的担保范圍，允许注册商标、土地使用权益、机器设备和无形资产作为抵押。四是积极争取单位的帮扶。能够从资金的支持、人才的培训以及发展规划等各个方面来帮扶各个村集体，兴办农产品加工企业和农业基地。作为水利、林业以及农业等涉及到农业的部门，就需要适当朝着村集体经济方面倾斜，并且争取更多的资金用于村集体经济的发展，这样才可以推动农村的可持续发展。

（三）建强班子，强化组织保障

第一，优选村党支部书记，打破身份、行业、地域等诸多限制，从科技致富能手、致富带头人、退伍军人等人群之中，选择事业心强、思想解放、思路清晰的能人充当村党组织书记，能够不拘一格使用人才。第二，改进村级考核考评机制，将村级集体经济发展作为村级班子的考核主要指标，并且同评先选优、年度考核以及提拔任用等相互挂钩，这样就可以确保村级组织能够将精力放置在集体经济发展以及群众收入上来。第三，定期开展村干部专题培训，分期分批的组织村党委组织书记到省内外参观，从而进行学习和挂职培训，通过现场会的召开，举办村集体经济发展论坛等方式，也能够推动村级集体经济的工作发展。

三、结语

村集体经济的发展，还有很长的一段路需要走，这就需要我们在今后的发展之中，能够不断的进行研究，确保村集体经济的发展能够更加的顺畅。

参考文献：

[1]涂小云.关于发展壮大村级集体经济的若干思考——基于南昌县的调查[J].中国发展观察，2013（02）.

[2]王吉刚.发展集体经济夯实基层组织根基——基于莱州村级集体经济发展的调查与思考[J].烟台职业学院学报，2016（03）.

[3]陈芬.发展壮大村集体经济的调查与建议[J].中国集体经济，2014（25）.

[4]蒋美娟.加快村级集体经济发展的调查与思考[J].新农村，2011（06）.

（作者单位：福建省邵武市大埠岗镇经管站）endprint