市级供电企业电力营销风险管理研究

萧凤娜

【摘 要】 输配电价改革打破供电企业在“买电”和“卖电”两头的“双重垄斷”，使得电力市场竞争加剧，市级供电企业的电力营销风险更加凸显，构建完善的、适应新一轮电价改革的电力营销风险防控机制迫在眉睫。

【关键词】 输配电价改革；营销风险；风险防控

一 前言

随着电力体制改革的不断深化，传统电力营销模式难以适应新的变化：售电市场放开使供电企业竞争优势减弱，易引发服务投诉风险；现有管理方式不能适应分电压等级核算需要……电力营销关系到供电企业本身的发展，极大影响其他行业和用户，因此，如何构建适应新电力体制改革的电力营销风险控制机制尤为重要。

二 电力营销风险

风险是指在一定条件下和一定时期内可能发生的各种结果的变动程度。

电力营销是指在变化的电力市场中，供电企业以客户需求为导向，在建立供用电关系的基础上，为其提供安全、可靠、合格、经济的电力商品，以及周到满意的服务。

根据COSO委员会的企业风险管理整体框架和对我国风险管理制度的思考，市级供电企业电力营销风险主要有：

1电力市场改革带来的风险

我国电力体制改革刚起步，要建立完整的竞争性电力市场，须在发电环节和售电环节同时引入竞争。在这个阶段，宏观经济环境、电力产业政策等各种不确定因素对电力市场的影响凸显，对电力营销工作造成的影响更不容忽视。

2电力供需矛盾带来的风险

受社会投资过热影响，我国许多地区都出现了“电荒”现象，结构性缺电现象明显。供电企业无法最大程度地满足消费者的用电需求，不仅影响了投资环境，还给供电企业带来巨大的经济损失。

3建立供用电关系时带来的风险

供用电关系是供电企业与客户进行电力交易时发生的关系，包含用电报装、合同签订、变更用电等环节。业扩报装把关不严，供用电合同内容填写不全、填写错误，合同到期续签不及时等都会给电力营销带来风险，易引发法律纠纷，造成经济损失。

4抄核收环节带来的风险

供电企业作为电力产品的经营者，以追求最大的经济效益为目的，需要在满足电力客户需求的同时最大限度地降低服务成本。抄、核、收工作是供电企业营销工作中的重要环节，抄表差错、计量装置故障、窃电及线损管理不到位等都会引起电费结算异常，增加服务成本，给供电企业带来亏损风险。

5服务水平带来的风险

我国处于电力市场改革的过渡期，政府对电力系统监管力度不断加强，电力客户对供电服务的需求越来越高，使得电力营销的服务工作遇到了前所未有的挑战。电力营销服务涉及的内容丰富，包括业扩报装、计量装置管理、停限电管理、营业厅及95588热线服务等，这些业务的服务水平及客户满意度给电力营销带来潜在的风险。

三 主要风险与控制措施

基于对电力营销风险概念的理解，分析电力营销业务各环节的风险点，决定营销风险是否需要被处置，并确定合理的风险控制措施。

1输配电成本核算

风险分析：①现有管理方式不能适应分电压等级核算的需要：目前，大多数市级供电公司组织机构及项目计划安排都没有考虑到按电压等级划，造成实际发生的电网维护成本无法按电压等级分别核算。

②会计核算方法和手段无法满足分电压管理的需要：现有的会计成本核算只核算到输配电总成本，关注的是成本费用要素，忽略了成本对象的核算，成本无法归集到具体的电网资产。同时，除了直接材料费用以外，对于大量的其他费用，比如人工、运输、管理费用等，均未分摊到具体的电网资产。

控制措施：①树立以资产为对象的管理理念：对资产分电压等级、分类细化管理，实现账卡物一致，以单一资产为基础理清不同电压层级的资产。

②加大管理会计应用：应充分利用企业资源计划（ERP）信息系统，大力推广应用作业成本法，实现电网运维成本以资产为对象的成本归集和分摊。

2电力服务风险

风险分析：①现有的服务不能满足电力体制改革的需要：售电侧市场放开后，电力客户对供电服务的需求越来越多，对窗口营业人员的素质提出了更高的要求。

②服务投诉风险点增多：在实施营销服务过程中，各类业务是否按规定时限内办结，是否按程序办理，有无规范收费，是否存在违反三不指定的行为，都是引发服务投诉的风险点。

控制措施：①推进配网建设改造：财务部协助营销部、企管部、基建部等部门做好配网建设资金计划，针对局部地区电网建设落后，供电能力不足，进行临时变、临时线路建设，调整线路运行方式，优化配网规划。

②深化95588服务：发挥95588中心在优质服务中的作用，强化汇集客户诉求、调度服务资源、触发服务问题、管控服务质量的功能定位，实现配网主动抢修、精细化分析停电原因、短信通知到户。

③强化窗口规范化管理：建立窗口人员定期培训机制，开展窗口人员业务能力、服务行为轮训、实训等，提高其技能水平及实操能力。

3业扩管理

风险分析：①供用电合同风险：在用户送电前未签订合同，或合同未按规定填写，未及时办理用户更名过户手续等，使供用电合同潜在风险增加；在供用电合同中对供用电双方产权分界点的描述不清晰，存在设备维护责任及电气事故、人身伤亡等责任界定混淆的风险。

②业扩时限长：业扩流程涵盖部门、单位及流程较多，业扩报装时限长，可能造成客户利益受损、客户流失的风险。

③业扩廉政风险：客户对业扩办理流程不熟悉，且受专业限制倾向于听从供电部门工作人员建议，存在用电查勘人员利用职务之便，从中谋取私利的风险。

控制措施：①及时、按规定签订供用电合同：在送电前根据平等自愿原则签订供用电合同；在合同中约定“在合同到期前一个月内未办理异议书签署的，视为用户无异议，原供用电合同继续履行”；由于历史原因合同缺失的，及时按规定补签。endprint

②建立内部公示制度：采用“客户经理制”，即业扩工程中的业务查勘、方案制定、中间检查、竣工验收、送电由同一个客户经理牵头协调完成。在供电局内部网站公布业扩项目相关信息，利于内部相互监督和制约。

③实施业扩全流程管控：建立跨部门协同机制和周业扩例会制度；加强业扩业务的流程化、信息化管理；做好业扩质量检查和党风廉政的调查工作，设立并严格执行业扩工作禁令；通过客户回访制度，监督业扩工作情况。

4经营操作风险

风险分析：①窃电风险：日常管理对计量封印管理、计量装置的日常检查、线损管理等工作不到位，给窃电者可乘之机；高科技窃电加大了窃电查处的难度。

②信息系统安全风险：部分员工计算机水平、系统操作技能、信息安全防范意識等限制，给电力营销工作带来安全隐患；电力营销信息系统被非法访问，将直接造成数据丢失或被恶意篡改，干扰营销正常工作。

控制措施：①提高窃电行为查处合法性：严格按照相关规定实施现场检查；发现窃电事实后，及时固定窃电现场做证据；确认窃电事实存在时，按照《用电检查管理办法》中止供电。

②探索“警企联动”工作机制：与市公安局共同组建窃电查处工作小组，设立电力警务室，建立窃电查处联合模式；发现案情重大的窃电行为时，第一时间寻求公安机关介入调查窃电事实。

③信息系统安全风险防控：加大系统人员操作培训，防止因操作不当引起的数据丢失或被错误覆盖等事件的发生；加大登陆密码管理，确保权限使用与实际岗位匹配，做到在岗尽其职；建立系统故障应急预案。

5电费安全风险

风险分析：①电费账务管理风险：营销部门与财务部门的数据关注侧重点不一致，造成财务的收款业务数据与营销的进账数据出现偏差；电费收费渠道中涉及第三方的电费收缴方式加大了对账难度及复杂度。

②电费回收风险：用电客户对于“用电付费”缺乏主动性，供电局“先用后付”的收费模式为电费的拖欠创造可观条件；国家产业结构调整，加快淘汰高能耗产业中的落后产能，导致部分企业处于关停、倒闭、破产的状态，给供电局带来呆坏账风险。

控制措施：①建立营销与财务的对账系统：通过信息技术手段，使会计科目和电费账务信息建立关联，使电费账务信息在两部门间同步集成、充分共享。

②加大缴费宣传，依法回收电费：积极向客户开展“电是商品”的电费缴费宣传，依法催收电费；对恶意欠费的客户采取停限电措施，通过诉讼程序催收电费；推广电费违约金、电费担保等电费有效回收的法律手段。

③做好客户的跟踪调研工作：通过电费抄表、用电检查环节了解客户的生产经营和产权归属变化情况，结合国内外宏观经济环境的变化，及时分析、了解客户的电费缴费意愿和能力。

四 结束语

随着电力体制改革的推进，电力企业的自然垄断属性逐渐弱化，市场特性更加明显。如何应对电力体制改革带来的电力营销风险，是市级供电企业迫切需要解决的问题。本文分类分析各风险并提出控制措施，对新形势下供电企业电力营销业务的风险控制有一定的指导意义和参考价值。

【参考文献】

[1] 杨清.宁夏电力公司全面风险管理研究[D].北京：华北电力大学，2014.

[2] 王赵斌，何兆成.以输配电价改革引领电力体制改革前进[J].价格理论与实践，2016（4）.

[3] 余立军.深圳市输配电价改革试点对电网公司财务工作的启示[J].电力与能源，2015（2）.

[4] 刘斌.浅谈电力体制改革对电网企业的影响[J].管理实践，2014（11）.endprint