产城融合研究最新进展与述评

周正柱

摘要：改革开放30多年以来，我国城镇化发展进程不断加快，但质量不高，快速城镇化中因产业发展与城市空间扩张脱节，产生许多问题。为此，党的十八届三中全会明确提出推动“产业和城镇融合发展”。本文对产城融合概念与特征、动力机制、评价、发展模式、存在问题及对策等文献进行了系统梳理，呈现产城融合最新研究态势，发现产城融合内涵界定还没完全一致，评价的指标体系及方法有待优化、发展模式内在机理有待深化等问题，并展望研究方向，以期为我国新型城镇化发展探索新的路径和提供理论支持。

关键词：新型城镇化；产城融合；文献梳理

中图分类号：F299.27 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.05.007

Abstract： Since 30 years of reform and opening up， the development of urbanization process in China is accelerating， but the quality is not good. Rapid urbanization brought about serious consequences that the industrial development and urban spatial expansion is disjointed. For this reason， the party's eighteen plenary session clearly put forward to promote "industrial and urban integration development". Therefore， this article analyzes the concept and characteristics， dynamic mechanism， evaluation， the development mode， problems and countermeasures of industry and city integration based on the related literature at home and abroad， and presents the latest research trend. And find connotation definition about industrial and urban integration is not completely consistent， evaluation index system and method will be optimized， the internal mechanism about the development mode will be deepened and so on.And prospects the research direction in order to explore new paths of urbanization development in our country and provides theoretical support.

Keywords： New urbanization； Industrial and urban integration ； Literature review

0 引言

“產城融合”的提出，一方面与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着八十年代以来改革开放的推进，我国掀起了建设开发区的热潮，各地先后建立包括国家级、省级、市级、乡镇等不同层面的经济技术开发区、高新区或产业园区。然而，经过近40年的发展，也暴露出越来越多的问题，如忽视产城融合发展，致使产业园区与城市在空间与功能上分离。另一方面与我国快速城镇化进程中存在的问题密切相关。我国城镇化率已由2000年的36.2%提高至2016年的57.35%，但存在因产业发展与城市空间扩张脱节，产生大量所谓“空城”、“睡城”现象。而解决这些问题的重要途径就是在新型城镇化引领下实施产城融合战略。为此，党的十八届三中全会明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”；国务院关于城镇化建设会议也强调“坚持产城融合，繁荣城镇经济。” 在这样背景下，系统梳理产城融合相关研究成果，具有重要的理论和现实意义。

国外学者关于城市或城镇发展过程中出现问题的研究，如霍华德提出“花园城市”的设想，认为城市规模不一定要大，但要能为产业发展提供载体，支撑必要产业的发展，同时城市也应该具备田园般的居住生活环境。再如经济学家古尔斯比总结美国城镇化经验认为：“产业新城”发展要尽量避免城市产业单一问题，多种不同类型产业可以为城市未来发展提供保障；当城镇化进入成熟阶段时，环境状况应该要有明显改善，实现高水平的城镇化。但国外学者在研究内容和结论等方面都不同于国内学者，更加重视用市场的力量解决城市或城镇发展中出现的问题（Zheng et.al，2013； Kumaran，2014），如早期的Brueckner（2000）论述了政府行政力量改造城市的后果，并用理论推导的方法说明市场的有效性。由此可见，国外学者没有直接提出“产城融合”发展理论，而将其思想间接融入城镇建设理论与实践中。因此，本文主要梳理国内学者关于产城融合发展相关问题研究。

为了解产城融合研究进展情况，课题组于2017年5月13日在中国知网数据库上通过主题“产城融合”进行检索，共有3004条结果。将时间限制在2012年11月8日至今，共有2812条结果，占比93.6%，进一步将时间限制在2013年11月9日至今，共有2451条结果，占比81.6%。可见，十八大及十八届三中全会后，产城融合问题研究，受到越来越多学者专家的关注，日益成为学术界研究的热点问题之一。从现有的文献看，主要围绕产城融合的内涵、特征、动力机制、发展模式及评价等问题展开。endprint

1 关于产城融合的内涵与特征研究

早期的如林华（2011）通过对上海郊区存在“产城不融合”现象分析，认为产城融合的实质就是居住与就业的融合。李文彬等（2012）从人本导向、功能融合和结构匹配方面阐述了产城融合的内涵，认为“产城融合”是地区发展到一定阶段的产物。刘畅等（2012）借鉴苏州、上海、成都等地产城融合发展经验，提出功能复合、配套完善与布局融合是产城融合的核心内涵。刘荣增等（2013）从城市新区产业与城市发展、产业选择与定位，城市产业新区与老城区的有机结合方面解释了产城融合的内涵。近期的如孙红军等（2014）从系统角度分析了“产城融合”的内涵，认为其构成要素不仅包括人、城镇、产业、环境等实体要素，而且也包括政策、制度、观念等非实体要素，通过要素互动和融合推动产城融化发展。《广西产城融合对策研究》课题组（2014）认为产城融合要以人为本，是以城镇为基础、产业为保障，最终实现产业、城镇、人口实现可持续发展模式。周作江等（2016）认为产城融合就是以城市发展为产业集聚和升级创造要素和市场环境，以产业发展为城市更新和配套完善提供经济支撑，从而实现产城人协同共进、相互依托、良性互动发展。

综上所述，学者们对产城融合的概念界定，目前还没有完全统一，根据研究的侧重点不同，强调的内涵也所差异，主要表现在：一是强调产业对城镇化发展的重要性（辜胜阻，2013；张茉楠，2014）；二是强调产业与城市融合发展（张道刚，2011；罗守贵，2014；谢呈阳等，2016）；三是强调城市功能和宜居、宜业的重要性（赵磊，2014；鞠鹏艳，2013；郭嫱，2015）；四是强调空间布局与规划的重要性（李学杰，2012；王霞等，2013）。总体上看，一方面，主要重视产业、城镇及人口等硬要素融合发展，而忽视观念、环境、政策、制度、文化等软要素融合发展；另一方面，尽管目前已有学者开始关注各要素互动关系及作用机理（杨雪锋等，2016；潘锦云等，2016；彭兴莲等，2017），但还没有梳理清楚各要素互动关系、演进机理及其对产城融合质量影响程度。

2 关于产城融合动力机制分析

学者们主要以工业园区为研究对象展开分析，如邓伟根等（2004）分析认为园镇融合动力机制分别是农村剩余劳动力非农化、工业化和城镇化的推力、产业链和产业集群的拉力、政府职能转变和制度安排的引力，以及园区经济自我扩展的张力。王雄昌（2010）认为开发区转型与空间整合的动力机制包括外部拉力、内部推力及耦合的相互作用力。袁新国（2010）以南京江宁经开区启动区为例，探讨了政府、企业、市场与政策等要素对启动区再开发的动力机制。刘瑾等（2012）具体解析了以市场机制为主导的高新区的政策机制、法律机制等动力机制，并对济南高新区东区的规划策略进行分析。总而言之，学者们主要探讨开发区空间生长、转型、空间整合等方面动力机制，作为产城融合动力机制重要组成部分，但还不够明确、系统和全面。因此，从区域整体的角度分析产城融合动力机制等将是重要研究方向，也有助于深化和拓展产城融合和新型城镇化理论。

3 关于产城融合评价问题研究

关于产城融合评价问题，从研究的数据来源来看，主要分为：一是统计分析法。部分学者主要通过人口、经济、社会和生态等方面构建统计数据指标体系，来评价区域产城融合程度，如高纲彪（2011）基于经济、政策、空间、环境四维度26个统计指标的基础上，通过赋权，对河南省商水县产业与城市空间布局进行实证分析。苏林等（2013）从经济发展、创新活动、园区配套、城市化水平等四维度共构建73个统计指标，对张江高新区进行实证分析。周作江等（2016）从产业发展、城市建设与服务水平、人的发展程度三方面共构建35个统计指标，对环长株潭城市群8个城市进行实证分析。这种评价方法相对客观公正，但相关指标的统计、标准化处理及合成等存在一定难度，也因有部分数据统计不到而无法展开。二是社会调查法。另一部分学者主要根据人的主观感受来进行评价，如解鸿年（2008）通过交通便利度、商业设施使用频率、公共设施满意度等方面，采用问卷调查的方式，展开对新竹科学工业园区产城融合发展现状进行实证分析。唐晓宏（2014）从交通与房价、基础配套、居住环境和休闲设施四个维度共构建11个主观感受指标，采用问卷调查采集数据，对上海金桥经济技术开发区进行实证分析。这种评价方法优点是数据相对容易取得，不足是数据易受被调查者主观感受或情绪的影响，以及样本数量的限制。三是综合评价法。也有学者同时采用统计评价法和社会调查法，如李海龙等（2011）构建一个涵盖资源节约、环境友好、经济持续等五个方面共36个定量指标和9个定性指标组成的评价指标体系。唐晓宏（2014）從产业发展、人口融合、空间融合和城市功能四个方面共构建38个指标，其中5个为主观感受指标，对外高桥保税区、金桥经济技术开发区等五个代表性开发区进行评价。郑宝华等（2016）从经济发展、产业结构优化水平、科技发展水平等五个维度共构建13个指标，其中3个为主观感受指标，对苏南国家自主创新示范区进行实证分析。这种评价方法结合区域的客观现状和居民的主观感受，避免了单纯统计法或社会调查法不足，相对来说意义更大。

从研究的角度来看，目前学术界主要从两方面展开研究。一是从工业化与城镇化间的协调互动关系角度间接估测产城融合度（Mohamad，2012；钱纳里，1988；张正河，2000；林高榜，2007；裴汉杰，2011；王霞等，2013；付岱山等，2015），但难免具有一定的局限性，如工业化与城市化协调发展主要从水平方向上要素的联系出发，结果反映的是二者变动曲线的同步性或差异性；而产城融合是交错复杂的网状联系，不仅要求从横向关系进行研究，还要解析纵向要素关系。二是结合产城融合概念与特征，直接构建评价指标体系（黄鲁成等，2007；李海龙等，2011；李光辉，2014；甘小文等，2016），但产城融合的内涵与特征，目前学者们还没有统一，存在一定的分歧，因而，所构成的指标体系存在较大差异。endprint

从研究的方法来看，一是基于层次分析法、模糊层次综合评价法等主观赋权导向的加权合成评价（苏林等，2013；唐晓宏，2014；甘小文等，2016；何育静等，2017），偏重于主观经验，缺乏客观性；二是基于因子分析、主成分分析、熵值法等客观赋权加权合成评价（张开华等，2014；黄新建等，2016；顾子恒等，2017），偏重于依靠客观数据，缺乏主观性。因此，相对合理的产城融合度评价方法，应综合考虑主、客观赋权方法，采用主客观组合赋权的综合评价产城融合质量将值得进一步探讨。

4 关于产城融合发展模式研究

学者们从不同的研究对象进行了总结。一是以开发区或高新区为研究对象，如袁新国等（2011）以长三角开发区为研究对象，根据开发区的空间区位、自身规模及转型方向，将开发区再开发模式分为综合新城型、产业社区型、纯产业区型和消亡空间型。刘畅等（2012）从空间规划角度提出产城融合实现模式为城市基础功能的复合、城市空间融合等三个方面，并以苏州工业园区和张江高科技园区发展历程为例。陈真钰（2013）以北流市工业园区为例，从空间、交通、设施和生态方面研究总结“产城融合”发展模式的特点。周海波（2013）从制造业与服务业集聚区互动的角度，以盐城环保产业园为例， 提出主城区包含提升模式、边缘生长融合模式、点—轴式拓展模式和卫星城组团发展模式。殷德生等（2014）通过分析大学校区、科技园区与城市社区相互作用过程和方式，提出了校区驱动型、园区驱动型和城区驱动型等“三区联动”方式，并认为“三区联动”是产城融合发展、城市转型与区域创新体系建设的新模式。杨芳等（2014）通过分析天府新区、西咸新区等产城融合空间布局特点，认为主要包括空间结构上为组团状布局、用地类型上实现职住平衡、产城一体单元模式等要素。黄亮等（2016）以虹桥开发区为例，在分析核心特征和产城融合发展存在问题的基础上，针对虹桥商务区产城融合发展模式提出了相应建议。二是以区域整体为研究对象，如刘伟等（2013）以临港新城为列，提出功能定位、人口导入、产业定位和空间结构等发展模式以促进临港新城的产城融合。魏祖民（2013）通过对宁波镇海区实地调研，总结出旧城改造提升型、城市综合体拓展带动型、产业园区拓展转化型、都市功能区带动提升型和新城引领型五种产城融合发展模式。宗传宏（2013）通过对上海和长三角产城融合实践提炼， 提出发展园区支柱产业、发展配套产业、发展基础设施等六种模式促进产城融合，并分析每种模式主要特征及适用地区。赵磊（2014）从实现城市要素聚集，提升城市规模和功能角度，提出规划主导、产业主导和城市功能主导三种产城融合发展模式。郭嫱等（2015）结合天津市东丽区现状分析，提出了功能复合、配套完善、空间融合等产城融合发展模式。陈磊等（2016）以福建省晋江市产城融合发展为例，提出了以社区为组织单元的空间发展模式。杨鹏（2017）基于国内产城融合发展模式和经验的基础上，针对广西城镇和产业融合发展提出了点轴、同城、双核、新区、新城、龙头和港产城共七种发展模式。

综上所述，根据城市功能和空间结构、产业发展阶段和类型、园区规模与空间位置等不同，产城融合发展模式存在差异。从研究方法来看，主要结合具体区域或园区，采用案例分析，但深度和广度不够，缺乏对产城融合发展模式内在机理和机制问题分析。

5 关于产城融合发展问题与对策研究

卢弘旻（2013）认为上海郊区新城产城分离问题也较突出，并提出需要从整个新城层面进行设施统筹，通过合理的土地政策解决土地僵化矛盾等措施，促进新城产城融合发展。王春萌等（2014）通过分析康巴什新区产城融合进程中存在的问题，提出了因地制宜发展产业、采取优惠措施吸引人才、不断完善基础设施等措施。周征帆等（2014）以南昌县为例，提出了产业发展、基础设施建设、土地资源供给、交通网络、市场机制等产城融合共生演化的基本要素，并构建了要素的关系结构图，进一步依此针对南昌县重点区域提出了关键路径。楚天骄（2015）认为目前我国产城融合发展在城市功能、空间布局和结构、政策创新等方面存在问题，并提出了“城市中形成促使人口—产业—城市有机融合的综合政策环境”的总体思路。宋月莹等（2015）分析了陕西城镇化发展中的半城镇化和异地城镇化问题及原因，并提出相应发展路径。杨雪锋等（2016）认为产城融合是由产、城、人、地、业、居六要素构成，其中人是核心，地是载体，产业发展是关键，重点是要合理处理好六要素之间的协调关系，并构建了基于共享发展的产城融合与空间均衡形成机理概念模型。潘锦云等（2016）分别对新城区、老城区和小城镇分析了产城融合形成机理，并依此提出了新城区应注重空间、功能和效率相匹配的产城融合发展路径，老城区侧重于产业升级与城市功能升级，而小城镇应走特色产业集聚之路，最终实现城乡一体化的产城融合发展目标。谢呈阳等（2016）依据“理论—模型—实证”的研究思路，分别探讨了“城”促进“产”、“产”促进“城”的作用机理与路径，并以2005～2014年江苏13个地级市面板数据进行实证分析。彭兴莲等（2017）分析了产城互动的作用机理，并以苏州工业园区为例，从科学规划、设施配套、交通组织等方面提出实现产城融合建议。何育静等（2017）对江苏13个市产城融合现状进行评价，结果表明存在产城分离现象，土地与环境设施、社会发展明显滞后，并提出推进规划一体化、基础设施一体化、城乡公共服务一体化等建议。牟盛辰（2017）以“产城融合”为视角，分析了台州游艇小镇，认为存在顶层设计欠缺，资源要素制约等问题，并从规划、产业、项目及机制等方面提出对策。

由此可见，目前存在产城分离现象，主要问题在于城市功能不完善、空间布局和结构不合理、产业支撑城市发展力度不够、职住不平衡、设计规划不合理等；主要对策在于因地制宜发展产业、不断完善基础设施和公共服務、科学规划等。

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（编辑：邵波）endprint