大学生眼中的山东制造——财政支持助力企业动能转换

王欣芳

在“新旧动能转换”的澎湃浪潮下，促进传统动能改造提升，用创新的翅膀使经济飞向新高度，作为传统经济大省的山东被寄予厚望。

在此背景下，山东财经大学财政税务学院组建的“新旧动能转换背景下财政支持高端装备制造业转型升级发展”调研团队，前往济宁、烟台、青岛、潍坊等8个市进行实地调研，涉及七类高端装备制造业领域，针对全省装备制造业发展现状和在“新旧动能转换”背景下财政支持装备制造业转型升级的实践成果及具体落实状况，探寻财政支持在企业转型升级中所发挥的基本作用与外延功能。

地处黄河下游的经济大省山东，正处于一片激情澎湃中！

实现新旧动能转换，山东被寄予厚望。今年4月末，我省新旧动能转换重大工程正式启动，成为全省经济社会转型升级发展的“牛鼻子”，而创新则是重中之重。

山东作为全国经济大省，传统工业行业实力突出，占全省工业的比重约为70%，但传统工业产业中的科技含量不高、附加值低的问题突出，经济发展的弊端较为明显。同时，创新能力的不足也使省内新旧动能转换的后发优势稀缺，制约了产业转型升级。

日前，山东财经大学财政税务学院组建的“新旧动能转换背景下财政支持高端装备制造业转型升级发展”调研团队，前往济宁、烟台、青岛、潍坊等8个市进行实地调研，涉及七类高端装备制造业领域，针对全省装备制造业发展现状和在“新旧动能转换”背景下财政支持装备制造业转型升级的实践成果及具体落实状况，探寻财政支持在企业转型升级中所发挥的基本作用与外延功能。

一直以来，装备制造业是济宁的传统支柱产业。近年来，济宁着力优化产业结构，多渠道破解企业发展难题，加快推进装备制造产业向高端迈进。特别是在“中国制造2025”战略背景下，一些重点领域将提升国产设备的占有率，这对装备制造企业来说是很大的机遇。

为破解装备制造产业结构不合理，高端装备制造占比重较小的难题，济宁着力引智借力、不断自主创新，拓宽市场、努力提高高端产品在整个装备制造业所占比重。在新旧动能转化的新形势下，济宁市作为典型资源型城市，传统工业的发展优势没有完全体现，装备制造业转型升级有待进一步加快。

烟台是我省装备制造业的领军城市之一。今年年初，全球最先进超深水钻井平台“蓝鲸1号”威震全球，其设计、采购、生产调试全部由烟台中集来福士公司完成，是中国船厂在海洋工程超深水领域的首个“交钥匙”工程。

目前，烟台已建成开发区、蓬莱和龙口湾三大造船工业园区，集中了来福士、京鲁、巨涛等龙头企业级配套企业集群，海洋平台订单占全球同类产品市场份额的四分之一，居国内第一、世界第三位。今年年内，烟台将完成技改投资1600亿元，力促制造业实现转型升级。

另一方面，政府的积极引导也是烟台装备制造业新旧动能转换的重要推动力量。7月24日，在烟台市发改委协调组织的座谈会上，烟台杰瑞石油服务集团、烟台市中集来福士海洋工程有限公司和烟台台海德尔玛核电设备股份有限公司等6个市重点装备制造企业负责人就当前企業转型升级过程中政府与市场的责任分担问题进行了探讨，认为政府和市场的经济关系应该是“市场为主导，政府是企业的后备力量”，这一观点也从侧面印证了财政政策在装备制造业转型升级中所发挥的作用。

高端装备制造业是潍坊主导产业之一，目前呈稳步发展态势。据了解，为推进高端装备制造业发展，潍坊市去年出台了高端装备制造产业基地发展规划，规划到2020年全市装备制造产业规模以上企业完成工业增加值1200亿元，年均增长9.8%；实现主营业务收入6000亿元，年均增长10%；实现利润430亿元，实现利税600亿元。通过转变装备制造产业发展方式，培育高端装备制造产业和重点企业，争创高端装备制造产业自主创新示范区，打造环渤海地区重要的高端装备制造产业基地。

在“新旧动能转换”的经济浪潮下，政府与企业的通力合作，为潍坊企业转型升级打下良好基础。在这种市场积极良好的发展背景下，也要求潍坊市必须打破传统观念束缚，积极走创新之路，以科技创新助推企业转型，实现经济可持续发展。

青岛市的装备制造业转型升级道路则为全省提供了许多借鉴。

目前，青岛市已初步构建起以机械装备、汽车、轨道交通、船舶及海洋工程、航空五大板块为重要支撑点的产业格局，以高速动车、新能源汽车、风力和核电等新能源发电装备、海洋工程装备、精密数控机床作为切入点和突破口，在重大关键核心技术上取得突破，逐步提高自主制造比例。

青岛机械装备产业逐渐向高端、智能转型升级，目前已拥有软控股份、捷能汽轮机、科捷自动化、特锐德等一批具有影响力的骨干企业，特别是近年来机器人产业又有了突破式的发展，在高新区设置的青岛国际机器人产业园，日本安川电机、新松机器人、科捷、宝佳、诺力达、创想、汇智、速霸数控设备等一批机器人项目落地，2014年青岛市获批科技部颁发的“青岛国家机器人高新技术产业化基地”称号，这是国内获批的首家以机器人产业为特色的高新技术产业化基地。

新旧动能转换，主战场在企业。我省装备制造业企业以高新技术为引领，紧盯价值链高端和产业链核心环节，这对新旧动能转换的实现有极大的推动作用。

在调研期间，8支分队共调研30多家企业，调研企业涉及汽车及零部件产业、石油化工产业、机械制造产业、高端装备制造业等方面，了解山东省装备制造业发展现状和在“新旧动能转换”背景下财政支持装备制造业转型升级的实践成果及具体落实状况，探寻财政支持在制造业转型升级中所发挥的基本作用并在分析问题、总结经验、探索规律的基础上，提出相关对策建议。

在立足调研数据的基础上，调研课题组成员吴波、葛畅、王雪萍、魏姝华、张同兆、李跃飞、李香楠、张鑫等人，从国家政策高度和学科专业特点等多种维度出发形成报告，为山东省装备制造业转型升级发展提出具有针对性的对策与建议。endprint