军衔工资制改革构想

黎珂佚

一个国家军人薪酬的高低直接决定了军人职业的吸引力，因此，本文结合当前的军官职业化改革方向，以调动军官的积极性为目的，构建适合国情的军衔工资制。

一、职务军衔工资制存在的问题

改革开放以来，军队一直过苦日子，军人待遇一直相对比较低，随着经济的发展，2000年以来，经过九次工资待遇的调整，军人的生活待遇得到大幅度提高，但是这其中仍然存在一些问题。

（一）职务主导下的工资制导致军官工资待遇偏低

当前，我国实行的是计划经济体制下建立的职务军衔工资制，工资构成是基本工资+津贴补贴，基本工资由职务工资、军衔工资、军龄工资三项组成，这种分配方式与当前的市场经济体制不相适应。职务的高低影响职务工资、工作性津贴、生活性补贴、军人职业津贴等，军衔的高低只影响军衔工资。我军的职务从正排到正大军区共十三个级别，而每一级的提升至少需要三年，每一级职务有相对应的军衔，即使军衔到调整年限，但如果与职务不匹配，也无法调整。而如果职务提升，其对应的军衔如果没有对应，则会相应的将军衔调高一级。可以看出，军人工资的主要影响因素是职务，即我军是以职务为主导的职务军衔工资制，工资待遇偏低。

（二）津贴补贴不够完善导致平均主义严重

军官的工资收入主要由职务和工作地区这两个因素决定，支队长和处长是正团级别，其工作性津贴却是一样的，但对其岗位能力素质要求、奉献程度要求都不一样。虽然有一部分工作岗位设有岗位津贴，但影响甚微。例如基层部队设立基层军官岗位津贴，连长和营长差距不大，但连长承担的责任却比营长大得多。又或者，即使在同一个工作岗位，不同的军官由于其能力素质、责任心不一样，所做出的成绩也不同，但是其工资收入与成绩无关。在哪干、干什么、干得怎样对于工资的影响都不大，职务的晋升也通常取决于领导的个人喜好，不太依据平时的工作成绩。从利己角度出发，军官只有选择不努力工作才会使自己收益最大。

（三）缺乏增长机制导致军官实际收入降低

2006年7月建立工作性津贴和生活性补贴制度，2009年进一步调整规范津贴补贴，将军人职业津贴、生活补贴、福利补助、伙食补贴、生活补助、生活性补贴、工作性津贴调整为军人职业津贴、生活性补贴、工作性津贴这三项。每次调整，军官的生活待遇都能得到一定程度的提高，但是，通常两到三年才调整一次，即使每年职务、军衔档次增加一档，军龄工资增加十元，增加额度也微乎其微，无法应对物价的上涨，造成工资的变相减少。

二、军衔工资制的理论依据

实行军官职业化改革，是新军事革命和市场经济双重背景下我军建设发展的方向。军官职业化要突出军衔主导作用，当前职务军衔工资制也应适时调整为军衔工资制，在制定军衔工资制时需把握以下两个理论。

公平理论，是建立军衔工资制的重要依据。军官会将自己所得与付出之比与同等水平的人所得与付出之比进行横向比较，也会将自己现在所得与付出之比与过去一个时期所得与付出之比进行纵向比较。如果这两者比是一样的，那么他会觉得自己获得公平，在下一个时期会继续努力工作，而如果他觉得自己受到了不公正的待遇，那么在下一个时期，可能就会选择不努力或者离开这个岗位来提高自己的所得與付出之比。国家自1985年以来制定了军官工资高于国家公务员20%的政策，但在实际操作中，国家工作人员各种基本工资外的收入多为灰色收入，实际对比的仅是标准工资和国家规定的奖金津贴补助。军官和自己的同事比较，如果身边有同事上班不用心，在外面做生意，也会打击军官工作积极性的。所以，在制定工资标准时要切实结合地方公务员的实际收入和军官的业绩。

需要层次理论，是建立军衔工资制的又一重要依据。马斯洛把人类纷繁复杂的需要由低到高分为五个层次，即生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要、自我实现需要。在市场经济条件下，如果一味强调奉献精神，而忽视军人的实际需求，由于军人职业特殊性，常年在部队不能回家，如果无法通过工资待遇进行弥补，其需要如果长期处于低层次，那么他则会选择转业到地方去工作，可以有更多的时间陪家人和获得更高的收入。这在制定工资标准的时候应该提高标准。

三、构建军衔工资制的构想

美国、英国等大多西方国家和发展中国家为代表的军衔工资制目前已经发展得比较成熟，有很多经验值得我们借鉴学习。但是，中国的国情决定我们不能生搬硬套，应结合自身的特点和实际去制定。

（一）建立以军衔为主的基本工资

军官职业化后，军官晋升主要是军衔等级的晋升，而军衔的晋升结合个人的能力、潜力、业绩等条件进行选拔。当前，军衔工资的档差较小，每年增资可以忽略不计，同时，军衔级别越高，军衔工资基点越高，而日本自卫队资深中尉的最高工资档次高于上将最低工资档次，所以应该加大档差的标准。军官职业化后不再突出职务，职务的变动属于岗位调配范畴内，军龄工资体现了军人服役年限的一种荣誉感，军衔工资的档次随着时间的增长会逐渐递增，这本身就包含了服役年限这个因素。所以基本工资应该只包含军衔工资，而且军衔工资占军官的薪酬的比重应该较大。

（二）调整规范津贴补贴

经过2008年和2009年对津贴补贴的调整规范，我军工资津贴补贴主要包括职业津贴、工作性津贴、生活性补贴、房租补贴，其中，工作性津贴和生活性补贴占津贴补贴的数额较大。职业津贴是对军人职业的一种认可，通过职务进行区分体现。在军衔工资制下，军衔工资本身就是对军人职业的一种认可，无需再通过职业津贴体现。房租补贴按照职务等级计发，标准从40元/月到360元/月，这个标准明显低于市场经济下房屋租金，无法切实解决军官的实际需求。应该针对没有军队经济适用房或者公寓房的军官的军衔级别、婚否以及驻地房价确定房租补贴。

（三）建立军官工资动态增长机制

在不同的地区，同一时期同一物品的物价水平不同；即使在同一个地区，不同时期的同一物品的物价水平也不一致。如果物价上涨，工资就变相缩水。所以军官的生活性补贴应结合当地的物价指数波动而上下浮动。在每年国防财政预算制定时，依据上一年GDP增长和物价波动等数据，计算下一年度应提高职业军官工资的幅度。军官工资的调整时间没有严格规定，每次调整的内容有时涉及基本工资，有时涉及津贴补贴，应该制定一整套完整的工资增长制度。

（作者单位：武警警官学院管理科学与工程系）endprint