北京市农业行政审批制度“放管服”改革现状及建议

唐朝

摘要 行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为，“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。本文以北京农业行政审批制度的进展为基础，借鉴美国、日本2个国家的行政审批制度经验，提出对北京农业行政审批制度改革的建议，以期为北京市农业行政审批制度“放管服”改革提供参考。

关键词 农业行政审批；“放管服”；改革现状；建议；北京市

中图分类号 D630 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0272-02

“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。党的十八大以来，党中央、国务院科学判断和准确把握国内外发展新形势，立足于“四个全面”，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。通过“放管服”改革，转变政府理念和职能，简化办事流程，既方便群众，又为企业松绑，激发市场活力，减少了“多头跑、多次跑”的现象，为企业和群众提供优质服务。

1 北京市农业行政审批“放管服”改革工作进展

北京市农业局积极响应党中央“放管服”的改革要求，取消9项行政审批事项，加强事中、事后监管，改进优化政府服务。

1.1 精简、清理行政审批事项

从2016年起，按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》和《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）的要求，北京市农业局加大简政放权的力度，共计取消了9项行政审批的事项，进驻北京市政务中心事项由71项变更为62项。同时，通过网上公示等方式告知行政相对人。

1.2 优化流程，壓缩审批时限

“放管服”的关键是优化服务，在严格审批的同时也要注重服务。2015年11月9日，北京市政务服务中心正式运行，北京市农业局非涉密的行政审批事项全部进驻大厅，实现了行政事项的统一受理与解答，为企业和群众缩短了办事时间，带来了很大的便利，同时也提高了全市行政审批的整体效率。

通过优化工作流程，对“兽药进口通关单审批”等3项事项实行“一站式”服务，受理审核由2名窗口人员完成，1人初审，1人复审，审批由首席代表完成；并规范了申报材料中复印件加盖申请单位印章、申请单位开具申请人资格证明等审查环节，有效确保了申请材料的规范性和真实性。平均每项行政许可的材料审查办理时间为20～30 min，不仅节省了受理人由于材料内容不符带来的反复修改情况，同时也大大提升了后期审批效率。

为了落实“阳光审批、高效便民”的服务理念，北京市农业局行政审批系统结合实践情况、专家意见和技术发展，有针对性地进行了升级改造，按照“内网受理，内网办理，外网反馈，全程监控”的工作模式，完善了信息共享、申报、受理、审批、办结和监察等功能，提高办事效率，增强办件透明度，方便群众实时了解、监督办件进程。新系统上线后，所有事项都已经实现了网上受理、反馈，让公众知晓所办事项经过的环节、需要的材料、具体办结时间等，有效提高了行政效率，方便了群众。

1.3 健全工作制度，强化保障措施

2015年起，北京市农业局行政审批受理室根据北京市政务服务中心的统一部署，保证为机关处室和申请企业做好服务和衔接，不断加强制度建设，提升服务效能，制定了《农业局行政受理室窗口管理制度》《文明用语制度》《文件流转制度》等管理制度，规范了窗口受理人员行为规范、标准化业务流程规范、档案、机要文件分类存放和运输的要求等，制定了材料接收、转移的业务流程，从人力、物力及财力上给予全方位的保障[1]。

2 美国行政审批制度改革现状

2.1 依法依规严格规范行政审批

在美国，行政许可权的管理相对来说较严格，设定行政许可的事项主要有2个方面：一是经济事务方面，二是社会管理方面，其他方面很少设定。美国政府也进行了相关改革尝试：颁布新法案，复查、清理之前所颁布的所有规制条例，修改或删除不合时宜的部分，添加需要的部分，构建良性循环。

2.2 下放政府行政审批的权力

美国政府改革针对行政审批过多的情况，首先对行政审批项目进行大幅度精简，将由政府承担的部分经济职能、社会职能推向社会、推向市场。政府放权于市场，以市场为导向，发挥大多数竞争性行业的经济性规制，让企业有更大的自由活动空间，使其能按照市场机制的作用组织生产，提高效率。同时，合理设置、调整行政审批。在改革过程中，美国行政审批制度改革不是一蹴而就的，而是一个漫长的过程，需要一边改革、一边用时间来验证，然后根据经济社会的发展循环往复[2]。

3 日本行政审批制度改革现状

日本政府自20世纪60年代以来，先后进行了几次行政审批制度改革，行政审批大幅度减少，市场机制作用范围增大，配置资源程度扩大。

一是依法推行行政审批制度改革，并强化司法审查和司法救济；二是逐步放松政府管制，严格规范审批范围和依法清理审批事项。撤销所有不符合市场规律的审批事项，保留重要的审批事项，依法简化规定范围内的审批事项；三是重视并遵守市场规则，充分发挥市场机制作用；四是依法确立行政审批制度改革范围。改革行政审批制度不能把原来的审批事项全部“砍掉”，而是要做到依法而行，合理有效地改革，提高行政效率，促进经济发展[3-4]。

4 改革建议

4.1 “减”字当头，以政府权力“减法”换取市场活力“加法”

理清权力和责任清单，对政府权力进行适当梳理、精简，让政府更多地投入到公共管理和社会服务之中，给予市场更多自主权。简化审批流程，强化集中审批。强化一站式服务，推动“一个窗口受理，一个公章审批”的制度，加大监管力度，弱化前置审批程序，有效推动审批权与监管权真正分离。endprint