新西兰《教师教育振兴计划》的分析及启示

摘 要 为更有效推动教师资格注册，新西兰于2010年全面实施《教师教育振兴计划》（TER计划）。该计划的产生受到新西兰国内教育改革深层影响，以教学实践能力作为教师资格注册的重要考核内容。在实践中，TER 计划以其明确的目标和完整的实施程序，有效地提升新西兰在职教师质量，创新教师教学实践能力的养成路径，从而完善教师资格注册制度。TER计划为我国教师资格注册制度的建设提供了有益参考。

关键词 新西兰 TER计划 教师资格注册 教学实践能力

新西兰从1990年起实行统一的中小学教师资格注册制度，经过多年实践其教师资格注册制度日臻完善。为进一步提高教师通过教师资格注册的概率，新西兰于2010年全面实施《教师教育振兴计划》（Teacher Education Refresh Programme，下称“TER计划”），旨在建立教师资格注册失败的补救机制，强化教师资格注册与教学实践能力的联系。本文通过对TER计划的背景、内容及实施效果的分析，以期为我国教师资格注册制度的建设提供理性参考。

一、TER计划实施的背景

1985年新西兰教育与科学甄选委员会发表《教学质量调查报告》，要求“建立一种新的机制，重视新教师的遴选”[1]。进入21世纪，新西兰教师注册委员会对未获得正式教师资格证的新教师发展状况做了调查。结果表明，加强对新教师入职指导具有重要意义，政府和学校应为新教师的专业发展提供良好的环境，帮助他们顺利通过教师资格注册[2]。2001年，新西兰教师协会全面负责教师资格注册，协会以“优质的教学创造学生美好未来”为出发点，以“创建、保持并推动高标准的优质教学”为使命，开展了以“在教学中提供有效的专业领导和指导”“在实践中加强教师专业地位”为主要目标的各项相关教师资格注册及认证管理工作，直指教师专业发展的实践取向。随后，2002 年教师协会出台《建议与指导计划》，规定临时注册教师需完成两年试用期的培训和教学任务，以教学实践能力应对复杂的教育环境，方能从临时注册教师认证转为完全注册教师[3]。2009年，新西兰最后一次對是否实施TER计划做了调查，82%的受访者和70%的教师都认为严格遵守教师资格注册规定保障教师队伍建设质量的同时，还需优化注册制度，避免教师资格注册的刻板性和单一性[3]。

学校绩效管理是TER计划实施的另一动因。现行的《中小学校长专业标准》规定校长须领导学校制定公平公正的绩效标准衡量教师的工作业绩，教职人员及校长的薪酬、职称的评定直接与工作绩效挂钩[4]。其中，教师通过注册的比例是衡量一个学校和校长绩效的重要指标。实际上，新西兰教师通过教师资格注册的比例不尽人意，仅有65%的小学教师和53%的中学教师达到教师资格注册规定的“学科知识”“教学方法”“组织学生能力”和“满足学生需求”，近一半的中学初任教师和近三分之一的小学教师不合格[5]。因此，教师协会要求中小学校长监督教师按照学校教学需求和学生学业成绩进行绩效管理，鼓励校长借助各种途径帮助教师顺利通过注册，特别是关注教师正确专业发展观念的树立、教学与现行教育政策及标准的一致性程度、多元文化适应能力、提高学生学业成绩的有效措施[6]。以此为契机，教师教学实践能力得到重视，这为TER计划的实施提供了便利。

二、TER计划的内容

1.申请人员及目标

TER计划的总体目标是根据教师资格注册制度规定，确定申请人员完成教学服务的情况，以帮助已达到注册教师的实践能力要求，但在六年内却处于临时注册或仅获得有限教学资格的申请人员通过教师资格注册。

基于总体目标，TER计划将申请人员和具体目标分为两大类：第一类，首次注册失败后处于临时注册阶段六年内的教师。他们大多只有职前教育实践的经验，而且职前教育结束后并未完全从事教学工作，TER计划的目标在于结合当前教育举措，收集相关教学证据，使其逐步通过教师资格注册。第二类，注册失败后获得有限教学资格的教师。他们的教学年限已超出临时注册的规定时间，持有限教学资格许可证书长期从事一线教学，积累了可达到完全注册的教学经验和能力，TER计划的目标是以六年为一周期，通过审核在一周期内申请人员的教学材料，确定其是否能通过教师资格注册。

2.实施程序

（1）准备阶段

每一年，教师协会通过名单汇总的方式，收集临时注册资格即将到期（提前6～8个月）的教师和有限教学资格教师名单，并以函告的形式下发通知。地方教育主管部门根据教师协会函告，针对不同类型申请人员发出专门通知。同时，教师协会开辟注册专栏，以提供答疑。

申请人员和学校准备的材料由两部分构成：其一，教学资历材料。教学资历包括职前教师教育阶段为期一年的教育实践和未能通过教师资格注册后至少三年教学实践。其二，教学改革与应对能力的材料。申请人员和学校提供最近六年内面对教育改革的复杂形势但依然能够成功教学的证明。需要准备的材料主要有：①基本情况说明。由申请人员所在学校提供，包括姓名、出生日期、教师编号、当前薪酬、教育部教学许可证明。特别需要指出的是，出具的教育部许可证明必须接受过学校考核，包括许可教学时长、所执教的所有课程、应完成教学的质量和工作量。②个人学与教的简历。由个人提供，包括职前教师教育的实践证明、个人教学工作日历、学生成绩、六年内参加的专业学习和完成学习目标的情况。③书面形式的自我反思。由申请人员提供，反映出申请人员在教学理论与教学实践之间的转化能力、以学生成绩为指标的有效教学、专业发展与《教师注册标准》的一致性程度。④专业能力证明。由导师或经验教师提供匿名鉴定材料，包括申请人员TER计划专业发展课程的学习质量、实践教学情况，以证明申请人员的专业学习和专业实践能力。⑤达到完全注册的监督和指导计划材料。由申请人员所在学校提供，内容为学校校长、高级行政人员、经验教师对申请人员的监督、指导情况，以及申请人员对指导的回应，借此反映申请人员专业发展的个人能力、教育价值观及学以致用能力。endprint

（2）审查阶段

在此阶段，教师协会成立工作组，负责资格和材料审查工作。申请人员提供的基本情况符合条件后，审查将按TER计划规定的要素和要求严格进行（详见表1），内容主要为“职前教师教育毕业资格”“全职教学的时长”“TER计划相关的专业发展课程”等8个条件性要素。经过工作组审查，材料达到要求的申请人员可以进入下一阶段，未达到要求则出局。

（3）决定阶段

根据准备和审查阶段的结论，教师协会将依照《教师注册标准》的程序，组成评议委员会就申请人员是否能通过注册进行能力审核，并做出决定。此阶段由三个步骤组成。

第一，成立评议小组。为保证公平性，教师协会将成立两个小组——专家评估组和领导决策组，构成评议小组。其中，专家评估组由教师协会主要行政负责人员以及不同学科和学段的教学专家组成，行政负责人主要负责教学专家的组织和协调工作，教学专家是由教师协会临时召集的以避免舞弊行为；领导决策组由教师协会代理，根据专家评估组的评估结论，签发最终决定和通知。

第二，针对性地考查与评估。专家评估组在该阶段着重针对四个要素进行再评估：①完成教学的质量。主要查看学生的读写课程、数学课程和科学课程的绩点及分布，同时重视土著及非英语学生课业成绩，以评估申请人员除能进行日常教学之外，还能掌握在多元语境下的教学能力。②教师的自我反思。主要评估申请人员为提高学生的成绩所具备的个人教学能力，分析基于何种教学理论转换教学行为，运用什么样的教学方法及其操作过程，以及撰写的教学研究论文及教学案例体现的反思能力。③专业能力证明。主要查看申请人员上课情况、学生学业成绩、教学研究能力、教学观摩等实践类的说明，确定该证明与申请人员提交的其他材料的吻合程度，防止申请人员与学校、导师舞弊。④有效的教学能力提升规划。评估申请人员观摩计划、教学进度与质量、自主学习和参加培训的完成情况是否达到《教师注册标准》的要求，特别是接受经验教师指导后学校对申请人员能力的内部评估和审查，评估申请人员教学发展能力[7]。

第三，领导组决策。总体而言，申请人员的材料入围“针对性地考查与评估”，经专家评估组考查并初步得出申请人员实践能力的考查结论，分为“通过”和“不通过”两种情况。教师协会则针对不同学段的申请人员考查结论进行材料汇总，确定能通过资格注册获得教师资格证的申请人员数量，并签发决定。反之，对于未通过且未超过年限的申请人员，则需根据专家评估组建议进一步改进实践教学，以准备下一轮申请。若申请人员职前教师教育毕业超过6年且持有临时注册证书超过3个，超过后并未申请有限教学资格，或持有限教学许可证书超过3个，则不再符合成为教师的硬性条件，因而永久淘汰出教师队伍。

三、TER计划的实施效果

1.提高在职教师的质量

一方面，聘任的中小学教师是TER计划通过注册的人数比例增大。在聘任的3，500名新教师中，超过半数的教师直接来自于教学一线申请人员，其中1，600人能够在特殊的学校开展卓有成效的教学[8]。另一方面，教师教学质量得到改善。在PISA项目测试中，新西兰中小学生K-12系统学生平均成绩是国际水平的两倍，达到国际顶尖水平的原因在于有一批从实践中培养起来的实践型教师[9]。新教师来自一线的比例的不断增大，说明该计划因其强调实践能力而逐渐受到重视，学生的成绩提高也说明在职教师的质量正在提高。

2.创新教师教学实践能力的养成路径

整体上看，TER计划将“生态”“反思”和“多元”视为教师教学实践能力的支持系统。具体地说：其一，教学实践能力的养成根植“生态”。对该计划“要素审查阶段”的分析发现，整个计划要求整合校长、经验教师、一般行政人员，以及社会专业人士的力量，相互配合、补充，体现自主、合作、互助、共生，将教师教学实践能力纳入一个“生态圈”。其二，教学实践能力的养成着眼“反思”。TER计划要求申请人员“运用适合自身特征的专业话语阐述”，重视案例分析和个人对外在知识、标准的内化，重视个人知识的建构。其三，教学实践能力的养成观照“多元”。TER计划相关的专业发展课程培训由新西兰幼教师资学院、奥克兰大学、怀卡托大学负责，要求培训单位必须能够运用英语和毛利语进行双语教學，关注不同文化背景学生的多样化学习需求和开发多元教学实践知识，进行为期4周的教学实践，探讨特定社会文化历史背景下塑造教师身份的可能性。

3.促进资格注册与教师注册标准的衔接

2009年教师协会颁布《教师注册标准》，要求申请人员具备教学实践的自我反思能力，同时规定学校以及与教师资格注册相关的单位提供实践资源，重视观摩和操作类的“教育实践系列”和“最优实证综合训练”[10]。TER计划从实践层面帮助申请人员通过教师资格注册，与《教师注册标准》有力衔接。申请人员在提交资格注册申请之前，按照《教师注册标准》要求进行准备，如学习专业课程、向经验教师学习教学技能、加强自身反思等。在计划的审查阶段，要求了解职前教师教育的近况、教师自我反思、相关的课程发展等。这些都是涉及《教师注册标准》的规定，规定申请人员提交注册时需知道什么、理解什么、能做什么，以及他们要成为有效教师应具备的素养。

四、TER计划的启示

1.重视教师资格注册失败的补救机制建设

总体而言，TER计划产生的目的是弥补《教师注册标准》的不足，从实践能力角度帮助申请人员通过资格注册。毫无疑问，TER计划作为一种教师资格注册失败的补救机制，其实践效果明显。我国教师资格注册规定，教师只有思想道德、岗位履职、教学能力和继续教育等方面达到一定的标准才能通过注册，但不能否认的是继续教育等方面的要求在部分农村地区很难达到。是否没有完整地接受继续教育就意味着教师不具备良好教学能力？答案是否定的。因此，我国应结合教师资格注册的要求建立教师资格注册失败的补救机制，对部分要求划分轻重缓急，实行补偿制，如继续教育未达到一定的学时可以通过教学获奖进行分制补偿，彰显教师资格注册的人文关怀和灵活性。endprint

2.强化教学实践能力的考查

TER计划对实践能力的考查主要表现在职业生涯规划、全职教学时长、教学质量分析、专业反思能力、TER计划课程完成情况、经验教师证明等，并将以上材料整合起来，形成一套以实践能力为基础的完善考核机制。当前我国教师资格注册制度尚处于探索阶段，对于教师资格证的获得、教师资格的延续，教育教学认知知识的考核占绝对地位。事实证明，真正的教育教学能力在于将学科知识转化为实践知识，而拥有良好教学实践能力的申请人员也不一定能够完整地阐述静态知识。因此，我国教师资格注册制度可以实行“两条腿走路”的方针，给那些实践能力强且又热爱教育事业但学科知识能力欠缺的申请人员提供机会。但特别注意的是，从实践能力来考查申请人员，必须有严格的准入条件，应着重考查他们在一定年限内对教学现场的关注与研究情况、对教师专业发展地位的明确程度、教学反思能力、教学实践更新能力等。

3.加大教师资格注册的指导力度

在新西兰处于临时注册或有限教学资格的申请人员，必须拥有一线教学经验，并在学校中接受教师资格注册指导计划。指导计划完成后，学校还要对教师进行评估和审查，方能向教师协会推荐。这种各司其职的方式，体现了入职管理教育中并然有序的紧密合作特点，且利于师资队伍的稳定。反观我国教师资格注册制度，除国家标准要求外，更多是偏重个人行为，缺乏有效的建议和指导。因此，我国可建立分级分类的教师资格制度，如按照职称、教学获奖情况、教龄、注册通过情况等将教师分为临时教师、初任教师、有限教學教师、经验教师，颁发不同教学资格证书，学校和经验教师结合学校实际加强教师注册的校本指导。

参考文献

[1] Noeline Alcorn.Reviews of teacher education in New Zealand 1950

-1998：continuity，contexts and change[EB/OL].http：//researchcommons.

Waikato.ac.nz/bitstream/handle/10289/9798/reviews%20of%20teacher%20education.pdf？sequence=5&isAllowed=y.

[2] 韩娟.新西兰中小学新教师入职教育实施体系及发展趋势[J].外国教育研究，2013（6）.

[3] Education council.TeacherEducation Refresh（TER）programmes[EB/OL].http：//www.educationcouncil.org.nz/sites/default/files/Freque

ntly%20Asked%20Ques tions%20-%20Teacher%20Education%20Refresh%20%28TER%29%20programme_0_0.pdf.

[4] 柳国辉.新西兰教师专业标准运动及其启示[J].课程·教材·教法，2010（9）.

[5] 许竞.新西兰教师培训混乱[J].比较教育研究，2005（2）.

[6] NZEI.Registration Subject to Confirmation[EB/OL].http：//www.nzei.org.nz/ NZEI/help/FAQs/stc.aspx.

[7] 李英.新西兰初任教师入职教育的实施策略与基本经[J].比较教育研究，2011（11）.

[8]Ministry of Education.Careers in Education[EB/OL].http：//www.education. govt.nz/home/careers-in-education/.

[9] Study in New Zealand. New Zealands K12 education system consistently ranks amongst the best in the world[EB/OL].http：//www.studyinnewzealand.com/ learn/schools.

[10] 陈庆文，曾柏森.新西兰教师注册标准及其启示[J].比较教育研究，2014（1）.

【责任编辑 郭振玲】endprint