“专业合作社+贫困户”推进产业扶贫的有益探索

陈志平　李立

摘要：近年来，江西省石城县探索“专业合作社+贫困户”的扶贫模式，涌现了绿丰薏仁、便民烟草两个专业合作社的典型，通过产业扶贫助推精准扶贫，目前取得了明显成效。本文总结了绿丰薏仁、便民烟草两个专业合作社的成功经验，针对存在的问题，提出了推进产业扶贫的相关建议。

关键词：专业合作社；贫困户；产业扶贫

近年来，江西省石城县探索“专业合作社+贫困户”的扶贫模式，涌现了绿丰薏仁、便民烟草两个专业合作社的典型，通过产业扶贫助推精准扶贫，目前取得了明显成效。

一、绿丰薏仁专业合作社产业扶贫概况

（一）基本情况。绿丰薏仁专业合作社注册资金500万元。现有社员243户，其中贫困户191户，占79%。2015年，种植薏仁面积4500亩以上，直接受益贫困户346户，每户平均增收6000元，现已辐射到高田镇、木兰乡、小松镇等多个乡镇，初步形成了产业链。

（二）运作模式。通过成立公司，实行产品研发—专业合作社—基地示范与农民联动，走规模化、产业化经营的路子。

1.成立公司，加强管理与对外销售。成立以种植薏仁及薏仁系列产品开发为主的食品企业——绿丰客家食品有限公司，公司有加工车间、包装车间、产品展示中心、社员技术培训中心等，负责精深加工、包装、对外销售。

2.制定章程，明确职、权、益。健全合作社管理机构，明确分工，责任到人。设董事会、监事会、社员大会，下设生产技术管理部、产品营销部、财务部、工作综合办等职能部门。专门聘请一位科级干部为职业经理，负责合作社的经营管理。管理模式实行“五统一分”，即统一品种、统一管理、统一化肥农药、统一收购、统一销售，实行分散管理。贫困户加入合作社，可以以资金、生产资料入股，统一运营，合作社承诺以1%月利率的标准保底分红。

3.致力产品研发，提高产品附加值。绿丰公司以大专院校、科研机构为技术支撑，与关联公司合作，进行产、学、研联合开发。在江西省农科院老科协专家技术指导下，研究开发薏仁低度黄酒、白酒，与石城客家酒酿公司合作投资200万元进行开发。同时，积极与厦门银鹭集团、杭州康莱特公司、赣州海博农业开发公司进行对接并达成合作意向。申请办理薏仁产品的注册商标、质量体系认证、产品生产许可证等有关证件，并已申报11个以薏仁为主的深加工项目，为下步开发薏仁产业打下坚实基础。

4.着力推行“合作社+基地+社员”的模式，以基地带动社员，帮扶贫困户增产、增收、脱贫致富，带动群众做大做强薏仁产业。

合作社服务农户，为农户代购农业生产资料，为农户生产的农产品提供销售、加工、运输、贮藏以及农业生产有关的技术信息等服务。

示范基地负责建设1—2块集中连片的示范基地，为基地内种植户免费提供优质薏仁种子、农资补贴（按带壳薏仁0.30元/斤予以补贴）等优惠，并配备专业技术人员，现场指导生产。对农户（贫困户）而言，由合作社与农民（特别是贫困户）签订种植、销售、技术服务及政策扶助的一系列协议，让种植户吃下定心丸，调动他们的种植积极性，把薏仁发展为特色支柱产业。

（三）帮扶农户（贫困户）具体措施。

1.种植技术帮扶。合作社聘用专职技术人员，免费负责技术指导，根据薏仁种植的农事季节，全程跟踪指导服务。每年定期和不定期举办技术培训班，印发社员手册1000余份，每户一册，消除贫困户无种植技术的顾虑。有了技术保障，薏仁亩产量达600斤以上。

2.资金帮扶。产业扶贫资金实行股本化，产业扶贫资金100%作为贫困户股本金。对贫困户免费提供技术培训和种苗，农药和化肥资金投入由合作社垫付，在收购时再扣还，解决有劳力贫困户缺资金的困难，户均可增收5000元以上。

3.政策帮扶。主动对接191户贫困户发展产业，建立精准扶贫对象管理档案，保证户持证（股金证）、村有册、乡有档。严格按照精准扶贫要求，将贫困户产业帮扶资金全部列入贫困对象的入社股金进行管理及红利分配。操作中，将贫困户分两类区别扶贫：一是无劳力贫困户家庭（如低保户、孤寡老人等），实行资金入股形式，只享受每年按资金量保底10%—13%的利润分红。二是无技术、无资金，有劳力的贫困户，采取免费提供种子和技术帮扶服务，与合作社签订薏仁种植收购合同并按市场每斤5元带壳保底价收购，若市场价格上浮，按市场价收购。除合同价外，另优惠享受每斤0.2—0.3元补贴政策，户所得扶贫资金作入股金享受同等每年合作社利润分配，户均年可分得红利1500元以上。

二、便民烟草专业合作社产业扶贫概况

（一）基本情况。便民烟草专业合作社注册资金161万元，现有社员602人，其中贫困户99户479人，占80%。种植烟叶5738亩。合作社设有理事会、监事会，并制定生产管理、服务规范、收费标准、财务管理、資产量化、盈余分配等相关制度。社内组建专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等6个队，专业人员87人，服务覆盖率分别达100%、100%、86.2%、23.5%、46.3%、39.3% 。合作社共有密集烤房289座、育苗工场2个、起垄机20台、培土机30台、装盘播种一体机1台、电动剪叶机4台、桥式剪叶机7台、电动喷雾器10只、动力喷雾器5台、三轮摩托车10辆。合作社将密集烤房、育苗工场、农机具按照社员种植面积进行资产量化，并将股份全部量化到每个社员。根据合作社盈余分配制度分配利润。

（二）合作社特色。

1.建立用工派遣制度。农户填写“用工申请单”，向合作社申请用工服务，包括用工时间、服务面积、服务内容（培土、冬翻、防病灭虫等），合作社再向专业服务队下达“用工派遣单”，提供用工服务。

2.专业化育苗。专人日常管理，育苗6300亩，培育优质湿润苗，商品化供苗率100%。

3.专业化机耕。服务价格90元/亩，付费机耕70元/亩，合作社净赚20元/次，2014年盈余5400元。endprint

4.专业化植保。做好病虫害预测预报，实行统一用药。组建9个专业植保队，收取少量服务费，农药采取烟农自己承担与烟草补贴相结合的办法解决。

5.专业化烘烤。目前没有集约化、规模化调制条件及技术，主要是以片区为单位组建烘烤技术服务队，提供技术指导。

6.专业化分级。烟农通过申请，合作社与烟农签订协议，按35元/担收取服务费，合作社从散业收购补贴中拿出35元/担对专业化分级进行补贴。

7.专业化运输。利用三轮摩托车为烟农开展运输服务，5公里以内按30元/趟收取，每超过1公里加收5元。

通过开展以上专业化服务，较好地解决了烟农缺劳动力、缺技术、缺土地等实际问题，亩用工量减少了3.9天，为烟农减工增效发挥了积极作用。同时，社员按市场借贷利息参与股金入股分红，按每股50元分红0.6元/月，烟农得到了实惠。

据测算，贫困户在合作社技术、资金、销售等帮扶下，种植一亩烟叶毛收入一般在4000元以上，种植一亩薏仁毛收入一般在3000元以上；如果将烟叶与薏仁套种，每亩地毛收入将超过7000元，剔除成本，每亩净收入超过4000元。在获得种植收益的同时，贫困户还能获得“保底分红”，实现稳步脱贫、长期增收。

三、“专业合作社+贫困户”扶贫模式存在的问题

（一）薏仁专业合作社（公司）存在的问题。

1.生产规模小，基础薄弱。产量方面，合作社年收购薏仁750—1000吨，种植面积4000多亩，但仍然满足不了市场需求。如厦门银鹭集团欲采购合作社30万吨薏仁订单，合作社因生产规模不够和缺乏流动资金收购而不敢签订。硬件方面，加工厂房不足、无标准加工工厂，现有厂房比较小，相关机械设备也不足。

2.薏仁深层次加工不足。缺乏相应的食品研发团队、设备及技术人员，产品附加值不高。

3.缺乏流动资金。由于流动资金不足，影响合作社从农户中收购薏仁。大量收购存储，有利于调节市场淡旺季的供求平衡，减少因市场价格波动的损失。

（二）烟草专业合作社存在的问题。

1.基础设施不完善。合作社育苗场土地没有平整，机械化作业困难；没有围墙安全措施，管理维护成本高；农机棚面积小，农机存放不规范。

2.农民土地流转积极性不高。由于大多数烟农承包土地分布零碎，且种植品种、茬口时间、耕作要求不一，烟农之间的矛盾较多，土地流轉积极性不高，难以提高机械化作业率，难以促进专业化分工、推动社会化服务和培植规模种烟大户。

3.合作社对行业依赖性强。一是缺乏政策引领。烟草是政策性很强的行业，可经营性资产绝大部分来自行业补贴，少部分来自当地政府。二是缺乏“能人”带动。农村本就缺乏有文化、有威信、懂经营管理的能人，加之收入低，能人对于带领村民致富的热情不高。

四、完善“专业合作社+贫困户”扶贫模式的建议

（一）选好职业经理人，建立新型农业经营体系。引导农民合作社建立职业经理人制度，聘请具备管理经验、生产技能、营销理念的职业经理人来管理，促进农民合作社经营方式的转变，这比农民合作社自己管理要好得多。作为“大管家”，职业经理既为农民合作社组织生产，又负责营销，为农民合作社“找钱”，最大限度获取经济利益。建议建立“合作社+职业经理人+社会化服务”新型农业经营体系，促进农业发展方式转变，不断壮大集体经济。

（二）强化扶持政策，建立资金投入体系。对接精准扶贫政策，用好用活项目资金。一是加大财政扶持力度。财政专门列支农民专业合作社工作经费和扶持资金，扶持农民专业合作社发展壮大。现阶段，按每家贫困户3000元（其中200元为合作组织组建经费，2800元作贫困户股金）标准，尽快拨付产业扶贫资金。二是提供税收优惠政策。税务部门在执行国家规定的农民专业合作社税收优惠政策的同时，结合实际，进一步给予政策优惠。三是加大信贷支持力度。商业银行、农村信用社等金融部门对农民专业合作社在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面进一步加大支持力度。拓展资金来源渠道，利用好“金福通”、“财政惠农信贷通”等惠农政策，使合作社有更加充足的资金谋求发展。

（三）扩大生产规模，提高产品附加值。制订产业发展规划，加大对薏仁规模化种植的指导和引导，巩固和扩大初具规模的薏仁种植基地，改变纷乱零散的种植局面。鼓励扶持种植大户和种植能手扩大生产规模，形成规模效益。支持农民合作社开展技术培训、引进和培育农产品营销人才。联合大专院校、科研机构等提供技术支撑，进行产、学、研合作开发，提高产品附加值。

（四）加强领导，建立组织保障体系。成立相应的领导班子和工作机构，加强对烟草、薏仁产业发展的服务与指导，制定完善配套政策和实施办法，确保工作落到实地。商业、经贸、工商行政管理、税务、卫生、质量技术监督、金融等部门应增强服务意识，为烟草、薏仁产业发展做好服务。同时，创造公平有序的产业发展环境，确保产业持续健康发展。

（五）搭建平台，发展电子商务。在物流园安排场所，给予优惠政策，吸引京东、淘宝、居无忧、农村e邮、石城1号店等电商企业进驻。完善农村电子商务网络，建设村级淘宝服务站，力求辐射全县所有乡镇。加大宣传力度，扶持产地认证及产品认证，大力推动农产品品牌建设，再通过电商扶贫，助力群众脱贫致富。

（作者单位：江西省石城县财政局）

责任编辑：欣文endprint