深化基地带动战略 促进产业健康发展

朱伟峰

“基地（园区）带动战略”是国家新闻出版广电总局加快新闻出版产业发展的重要战略举措，也是促进产业聚集、优化产业布局、推动产业升级的有力抓手。近年来，在总局党组的高度重视和持续推动下，新闻出版产业基地（园区）整体发展情况良好，经济规模不断壮大，集聚效应日益凸显，创业创新能力持续提升，融合发展持续深化，已经形成了出版创意、数字出版、印刷包装、音乐产业、动漫游戏、出版装备多个类别，东中西部全面开花的态势，较好地发挥了行业引领示范作用。

引凤筑巢基地（园区）充分发挥引领示范作用

（一）经济规模不断壮大

截至2015年，全国新闻出版产业基地（园区）已建成投入使用面积超2000万平方米，入驻企业超6500家，从业人员超过20万人，全年实现营业收入2200多亿元，资产总额3800多亿元，利润总额近400亿元；数字出版类基地（园区）的营业收入由2012年的624.7亿元增长到了2015年的1452.8亿元，连续保持高速成长；上海张江国家数字出版基地已入驻新闻出版及相关企业450家，上市企业10家，实现营业收入332亿元，利润69亿元；江苏国家数字出版基地已入驻企业545家，上市企业10家，实现营业收入267亿元，利润25.9亿元；重庆两江新区国家数字出版基地已入驻企业352家，上市企业4家，实现营业收入63.9亿元，利润40亿元。

（二）集聚效应日益凸显

基地（园区）的建设发展，吸引了越来越多优势企业入驻、越来越多优质资源注入。截至目前，共有97家上市公司入驻各类新闻出版产业基地，以上市公司、出版传媒集团为代表的龙头企业的入驻为基地的发展注入了强大动力，同业集聚和产业协作效应日益显现。这一效应在数字出版领域尤为突出。据统计，2015年，14家数字出版基地实现营业收入1453亿元，增长29.9%，占数字出版整体营业收入的33%。如上海张江国家数字出版基地已入驻新闻出版及相关企业450家，上市企业10家，实现营业收入332亿元，利润69亿元；江苏国家数字出版基地已入驻企业545家，上市企业10家，实现营业收入267亿元，利润25.9亿元；重庆两江新区国家数字出版基地已入驻企业352家，上市企业4家，实现营业收入63.9亿元，利润40亿元。基地（园区）在聚合資源的同时，产业链日趋完整，相关企业在上下游合作上已开始向纵深推进。如：上海张江基地阅文集团携手PPTV，在开放合作的基础上，打通产业链，深入IP开发制作全过程，保证IP价值在出版、影视、游戏、动漫、音乐、周边等各产业领域的充分开发、优质开发，进一步增强了基地的集聚效应。

（三）精品力作异彩纷呈

各地在推动基地（园区）建设过程中，坚持正确的出版导向和发展方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，有效促进了优秀出版产品的创作生产，精品力作不断涌现。北京出版创意产业园区出版的《道路自信：中国为什么能》人选中宣部、中组部向党员干部推荐第九批学习书目和第六届优秀通俗理论读物，获得“2014中国好书”“向全国青少年推荐百种优秀图书”等荣誉。重庆出版传媒创意区（中心）共获国家级、省部级奖项662项，《马·恩·列画传》被刘云山同志称赞是“宣传普及马克思主义经典著作的重要读物，是推进马克思主义大众化的有益尝试。”纪实报告文学《忠诚与背叛——告诉你一个真实的红岩》销售30多万册，荣获中宣部“五个一工程”奖、中国出版政府奖。北京音乐产业基地组织开展的“美丽中国”大型征歌活动，选出了《同圆中国梦》等10首“最佳创作奖”作品，以及《祖国颂》等20首“优秀创作奖”作品，这些作品结集出版后广受市场欢迎，总局为此专门召开了《美丽中国》音像出版工程座谈会。

（四）创业创新能力持续提升

创新是实现科学发展的第一驱动力。基地建设中，创新发展的理念深入人心，创新发展的实践蔚然成风，新产品、新技术、新业态、新商业模式等层出不穷。据统计，江西国家数字出版基地数字出版企业拥有各类知识产权960项。江苏国家数字出版基地研发的新一代双屏电子书终端为国内首创，获国内外4项专利。上海金山国家绿色创意印刷示范园区内的上海大一电子商务有限公司重点打造数字印刷连锁加盟总部经济，对全国的数字印刷连锁经营在商业模式、现代服务等方面起到示范引领；上海天德商标有限公司通过自己开发的RFID相关加工机械，在不影响现有设计情况下，实现了量产和品质精度比较高的品牌标签生产。同时，各基地加快发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创基地或空间。比如福建海峡数字出版基地厦门园区已拥有省级众创空问8家，市级众创空间17家（占厦门市的48.6%）。张江基地打造的具有产业特色的众创空间“创e空间”不仅提供全免费的办公条件及共享的商务会议中心、文印中心，还推出了广受欢迎的全方位服务举措，包括先行先试政策、各类资源集成、平台要素的集聚、创业导师及投融资团队等。

（五）产业融合纵深推进

融合发展是大势所趋。各基地紧紧围绕中央提出的传统媒体和新兴媒体融合发展的战略要求，加快融合发展步伐，成效显著。特别是北京、上海、江苏、广东、成都、青岛等地，充分发挥科技、金融、旅游和制造等优势，深入推进新闻出版与相关产业融合，形成了“新闻出版+科技”、“新闻出版+金融”、“新闻出版+旅游”、“新闻出版+制造”、“新闻出版+贸易”等产业发展新模式、新业态。青岛国家数字出版基地通过设立出版内容园区，加快传统出版向内容数据库、城市服务、在线教育等“新型城市文化生活消费服务供应商和城市文化体验消费引领者”发展；通过设立终端研发园区，推动传统出版与互联网终端战略合作，目前与海尔合作开发的网络电视阅读专区已经上线运营，开发的具有食材、食谱和健康管理功能的智能冰箱产业已经成为行业发展风向标；通过设立创意新媒体园区，发展高科技、数字化、新媒体产业，以“市场实体园区+专业服务平台+数字化网络”为导向，推动实现“科技创新与文化产业规模集聚相结合、实体企业和数字化网络相结合、专业公共服务和知识价值溢出相结合”。endprint

乘势而上把握基地（园区）建设新方向

这些年，在国家新闻出版广电总局、各级党委政府大力支持和政策引导下，在相关部门、机构和高素质人才队伍的科学管理、大胆创新、优质服务的努力下，基地（园区）建设风生水起、渐成气候，不断提高新闻出版产业规模化、集约化、专业化水平，持续推动新闻出版产业结构调整和转型升级，在深化新闻出版业改革、制度创新、带动产业发展中发挥了重要的引领作用。基地（园区）建设发展工作已经列为总局当前的重点工作。在当前有利的工作形势下，基地（园区）建设更应乘势而上，结合经济发展新常态，把握方向、顺势而为，引领基地（园区）建设朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

（一）充分认识供给侧结构性改革在基地（园区）发展中的引擎作用

当前，我国经济发展进入新常态，经济运行正从供给侧结构性改革上着手，努力实现供求关系新的动态均衡。新闻出版业作为国民经济的重要门类和文化产业的重要组成部分，同样肩负着深化供给侧结构性改革、提高供给质量、培育和壮大经济发展新动能、加快新旧动能转换的重要任务。近年来，电影市场的火爆、动漫市场和游戏市场的繁荣，就是充分体现。新闻出版产业基地（园区）聚合了新闻出版大批的优势企业和优质资源，在推进新闻出版业供给侧结构性改革、提高新闻出版产品供给质量方面理所当然成为主战场，理应承担更多的责任，发挥更重要的作用。实施供给侧结构性改革措施对基地（园区）建设发展工作将起到重要的引擎作用，推动基地（园区）建设发展不断升级。

（二）充分认识创新驱动发展战略在基地（园区）的基础作用

创新是基地（园区）发展的生命力所在，随着创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态发展潜力巨大，呈现出业态多元化、产业融合化、组织网络化、要素分享化新特征，以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动力正在形成。创新基地（园区）发展方式、发展模式和推进成果应用，要适应新形势，加快破解制约新动能形成和传统动能改造提升的障碍，强化制度创新和培育壮大发展新动能，加快新旧动能接替转化。

（三）充分认识推动媒体融合发展在基地（园区）落地见效的重要示范效应

推动媒体融合发展是党中央确定的重要战略部署，基地（园区）是创新的试验田，改革的前哨站。在媒体融合发展中，基地（园区）建设要发挥科技、金融、旅游和制造等优势，加快融合步伐，加快推动流程再造、平台再造、体制机制再造，打造融合媒体服务、智慧化传播新技术；要在构建支撑业务运营、媒体服务的集成播放平台，在推进内容的碎片化集成、亮点化索取、最优化组合上，推进现代传播分发的融媒化发展。

（四）充分认识落实社会效益第一，实现“双效统一”政策在基地（园区）的重要性

目前，基地（园区）建设能够取得优异成绩，离不开各地在推动基地（园区）建设中坚持“双效统一”的宝贵经验，坚持正确的出版导向和发展方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，促进优秀出版产品的创作生产，应是基地（园区）建设的重中之重。导向是内容生产的生命线，新闻出版业离开了导向意识、社会效益意识，则经济效益也将不复存在。

同时，基地（园区）建设工作也要正视存在的问题，例如企业资质未及时解决、政策落实不到位、服务跟不上等管理方面的问题；数字出版标准不清晰、版权认证有困难等行业方面的问题；精通信息技术又熟悉内容出版的复合型人才较少等人才培养方面的问题。要深入分析问题成因，加快基地（园区）建设体制机制创新，强化主动服务、效益优先的意识，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制。

精准定位切实做好基地（园区）建设各项工作

落实“十三五”规划要求全面深化供给侧结构性改革，基地（园区）建设工作应把握方向、精准定位，按照习近平总书记发出的动员令，2017年在以下三个方面撸起袖子加油干。

（一）更新理念，以新理念引领发展

习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的發展理念来引领的。”以习近平同志为核心的党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为当前和今后一个时期经济社会发展提供了根本遵循，也是推动新闻出版业繁荣发展的根本遵循。基地（园区）建设发展工作应贯彻落实五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，坚持创新驱动发展，在基地（园区）建设工作中，思想认识上再深化，资源配置上再倾斜，工作推进上再抓紧，方法举措上再创新。

（二）用足政策，善于驾驭资本力量

总局正进一步研究制定促进基地园区发展的政策，破解新动能成长改造提升的障碍。同时，总局征集遴选了一批项目库合作基金，将基地（园区）建设作为重点支持方向，以此引导各类资本有序进入基地园区。此外，基地（园区）建设发展中，要找准自身在各地规划中的定位，要根据新的发展形势，在基地（园区）建设布局、体制机制等方面发展创新，引导形成完整产业链；要积极关注、用好用足当地政府在财税、金融、社保、土地、信贷、人才方面的促进政策，不断推动基地（园区）建设发展。

（三）做好项目，深入实施项目带动战略

项目是基地（园区）发展的细胞，基地（园区）建设发展要继续深入实施项目带动战略。总局支持基地（园区）企业申报总局改革发展项目库，并对审核通过的基地（园区）开通绿色通道，在年度重点项目、示范项目的考评中予以重点关注。基地（园区）建设发展中，要重点关注引导形成新动能、新消费、新业态的项目，基地（园区）建设工作要重点关注国家“十三五”规划中的各项重大工程，如推进全民阅读工程在促进影视出版融合方面、建设以阅读为主题的商业中心和特色小镇方面等，要重点关注推动服务精细化、精准化的项目，基地（园区）里的龙头项目，应用物联网、云技术的项目，应用语音识别、语音合成、人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）成果转化的项目以及人才培养的项目。endprint