煤炭去产能：

从去年下半年开始，供需关系的转变使煤价猛涨，过去几年“过得凄凉”的煤炭企业突然迎来了属于他们的好日子。

“现在不是担心去产能的任务完不成，而是有些地方去产能的热情高涨，怎么能在保供应的情况下有序地去产能。”

如何促进产业的现代化，在市场上建立更高质量的平衡，也是本轮供给侧结构性改革的题中应有之义。

南方周末记者 王伟凯

发自山西太原、晋中

南方周末实习生 韦雯

进入10月份之后，北方的天气一天天转凉。放在往年，山西晋中市和顺县百珍新村的王振华已经开始清洗暖气，到洗煤厂拉炭，准备过冬了。但在今年，村干部很早就在大喇叭里广播，村子要集体安装燃气，集体供热，不允许私自烧煤。

两个月前，和顺县一家国营煤矿发生了一次矿难。四天后，晋中市要求全市露天煤矿和非煤矿山、和顺县全部煤矿停产、停建整顿。

过去两年，去产能是煤炭行业的主题。山西省先后退出产能2325万吨和2265万吨，均位于全国各省份的前列。不过，相比于大同、长治、阳泉等煤炭大市，晋中的煤炭产能并不算多，也一直没有分到去产能的任务。

如今来到煤炭去产能第二个年头的冬天，煤炭使用高峰如期而至，晋中此次的煤矿关停之举却被国家发改委点了名。

“个别地方存在非理性停产，因为发生煤矿事故就关停所有煤矿，这种做法不科学，尤其是在迎峰度冬的情况下，更不应该采取这种办法。”在10月11日举行的深化推进煤电运直购直销中长期合同座谈会上，国家发改委副主任连维良说，此前已经约谈了晋中市。

“现在不是担心去产能的任务完不成，而是有些地方去产能的热情高涨，怎么能在保供应的情况下有序地去产能。”连维良说。

晋中市煤炭工业局一位内部人士向南方周末记者介绍，被约谈后，煤炭局就召开了紧急会议，工作人员也奔赴各个煤矿协调复工，“有的人连十一假期都没休息”。目前，该市的大部分矿场已经复工。不过，矿难事故发生地和顺县内，绝大部分的煤矿仍然处于停产整顿的状态。

这一次全村被要求集体安装供热，在王振华看来，除了环保的问题之外，也正是与煤矿关闭、煤炭供应不足有一定的关系。在进入煤炭去产能的第二个年头之后，“保供稳价”成为了煤炭业的一个高频词。

向供需平衡转变

在多个省份传出提前超额完成任务的捷报之后，黑龙江省则表示为保障冬季煤炭供给，将下调今年的去产能目标。

“2015年之前，煤矿亏得都比较多，那个时候煤矿太多了，煤价也低，基本上产一吨煤就要亏一笔钱。”年近五十的李锋在山西吕梁贩煤已经有十个年头，他见证了这几年煤价“N字形”的波动。如今，煤价再次冲上波峰，连他也没有想到，煤炭企业的好日子会来得这么快。

李峰有自己的车队，也跟铁路上的关系很好，他主要的生意就是通过拉煤卡车或绿皮火车将山西的煤卖到山东。2015年是他生意场上最后的高光时刻，那个时候，每个月他能往山东发三万多吨煤，煤源也很充足，只要给关系好的煤老板打个电话，矿上就会把煤给配好，他要做的就是找好客户和运煤车。

李峰告诉南方周末记者，那个时候煤价比较低，买主们也愿意在路上花钱，地方远的买主为了优先拿到煤，每吨煤在运价上会加上几块钱。虽然煤老板们不怎么赚钱，但是这些贩煤的人还是赚了不少。

不过，从去年开始，形势慢慢发生了转变，煤价逐渐上升，煤源越来越少，以前关系好的煤老板们也不再积极配煤，他每个月发往山东的煤也从3万吨骤降到1万吨。“现在谁手上有煤，谁就是大爷。好多人给我打电话找煤，说没有煤，竞争太激烈了。”李锋说。

根据2017年年初中国煤炭工业协会发布的《中国煤炭工业改革发展年度报告》（2016年度），2016年末，中国煤炭价格指数达到160点，与年初相比增长了38.1%。此外，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价是639元/吨，比年初回升269元/吨，增长72.7%；山西焦肥精煤综合售价为1489元/吨，比年初回升了920元/吨，增长161.7%。

在2016年，整个煤炭行业的主题就是“去产能”。当年2月份，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确用3至5年的时间煤炭行业退出5亿吨产能的目标；两个月后，国家发改委、能源局、煤监局等部委又发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，对煤炭去产能做了更详细的规定；煤炭行业在全国掀起了新一轮的去产能热潮。

随即，全国多个省份公布了当年的去产能目标计划，山西、陕西、贵州等煤炭大省当年去产能的实际情况都超过了2000万吨，比如，山西退出2325万吨，陕西退出2934万吨，河南退出2388万吨，贵州则是2107万吨，当年的去产能任务超额完成。

根据国家统计局的数据，2016年全国规模以上的煤炭企业原煤产量为33.64亿吨，同比下降了9.4%，从当年的4月份开始，全国煤炭形势也由严重的供大于求逐渐转为了供需基本平衡。

到了2017年，煤炭去产能的政策继续落实，不过与去年2.5亿吨的目标相比，今年的目标只有1.5亿吨。但是，根据各省公布的去产能目标以及近期的调整，2017年的去产能目标也很有可能超额完成。

进入10月份，多个省份调整了去产能目标。比如，山西省政府近期发文，称2017年新增关闭9家煤矿，比原定1740万吨的目标增加了525万吨；江西省也于近期对外称，调整煤炭去产能的目标，根据2016年国家下达给江西省的煤炭去产能任务，江西在“十三五”期间要关闭煤矿283处、退出产能1868万吨，新目标确定后，江西在“十三五”期间实际将关闭煤矿437处、退出产能2635万吨。

值得注意的是，在多个省份传出提前超额完成任务的捷报之后，黑龙江省则表示为保障冬季煤炭供给，经请示全国钢铁煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展部际联席办公室同意，将下调今年的去产能目标，调整后的目标是76万吨，仅为原目标的四分之一。

突然降临的好日子

多个煤炭上市公司发布了本年度第三季度业绩报告，可谓捷报频传。

在去产能的大势所趋之下，中国的煤炭行业正发生着微妙的变化。

晋中市煤炭工业局一位内部人士向南方周末记者回忆，几年前，在煤炭工业局的门口有时会聚集煤企的上访员工，这些员工最主要的诉求是自己收入待遇太低，希望提高收入。“那个时候，大部分煤炭企业都亏。”该内部人士说。

但从2016年下半年开始，供需关系的转变使煤价猛涨，过去几年“过得凄凉”的煤炭企业突然迎来了属于他们的好日子。

日前，多个煤炭上市公司发布了本年度第三季度业绩报告，可谓捷报频传。10月24日，山西焦煤西山煤电有限公司（以下简称西山煤电）发布第三季度业绩报告，年初至当季，西山煤电的营业收入为210亿元人民币，同比增加62.28%，归属上市公司股东的净利润为13.7亿元，同比增幅高达576.64%。

10月11日晚间，安徽恒源煤电股份有限公司（以下简称恒源煤电）披露了2017年前三季度业绩预增公告，预计2017年1月1日至9月30日实现净利润为9.5亿元左右，与上年同期相比增加了711.97%左右。

甘肃靖远煤电股份有限公司的第三季度报告也显示，报告期内，归属上市公司股东的净利润达到3.71亿，同比增加210%；中煤能源预计今年前三季归属上市公司股东的净利润同比增长150%-190%；陕西黑猫也预计前三季度归属于上市公司股东的净利润约1.5亿元至1.8亿元，同比增长111%至154%。

上述上市公司在解释业绩变动的原因时，都将功劳归于煤炭行业的去产能，以及煤炭产品价格的大幅度增长。

根据《中国煤炭工业改革发展年度报告》（2016年度）公布的数据，2016年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.06万亿元，同比下降4%。但利润总额为850亿元，同比增长156.9%。此外，根据中国煤炭工业协会统计的90家大型煤炭企业(产量占全国的68%)的运营情况，这90家企业在2016年1—5月份亏损40.65亿元，6月份后利润实现正增长。而去产能的大潮正是从2016年5月份开始全面开启。

2017年8月份，和顺县的矿难事故因为瞒报、拘留所谓“造谣者”而备受关注。事故发生后，晋中市要求全市露天煤矿和非煤矿山以及和顺县全部煤矿停产停建进行整顿。

在等待多年之后，煤炭行业终于进入了新的红利期，山西本地的煤老板们也渴望能在这个大潮之中分得一杯羹。根据李锋向南方周末记者的描述，在山西吕梁，不少煤老板们正开足马力，快速出煤，将过去两年亏掉的钱给赚回来。

但另一方面，由于资本、环保等环节出问题，许多民营煤矿仍然举步维艰。在晋中市，有一家年产量达到120万吨的煤矿正急着出手转让，价格在8亿元以上，该煤矿的高管向南方周末记者解释，银行断了贷款，老板的资金周转出了问题。

“现在煤价高，煤矿效益还可以，老板把这个价钱挂出去之后，河北、河南的不少同行来打听煤矿的事情。若放在两年前，肯定不值这个价。”该高管说。

山西省发改委宏观研究院前院长李霆在接受南方周末记者采访时说，相比较来说，国有煤矿在产能、环保、安全系数和资源利用率上，都要好于私营煤矿，政府扶持国营煤矿的发展也是可以理解的。

去产能的大布局

在各省去产能的具体方案中，不少地方所关闭的煤矿的产能，要远高于国务院标准。

李霆从山西省发改委宏观研究院院长的位置上退休之后，一直关注着山西的经济发展。在这一轮煤炭去产能的大潮开启之后，让他感觉不公平的是，山西本地不少产能达到120万吨的煤矿也被关停了，而别的省份产能30万吨的煤矿仍在稳定地运行。看着那些年产量一百万吨的煤矿被关闭，他觉得很可惜。

“什么是‘去产能？”李霆反问，“‘去产能完整的称呼是去除落后产能，消除过剩产能，并不只是单纯地关闭煤矿。”他向南方周末记者表示，去产能的这两年，他一直想看有没有要被关闭的煤企出来摆事实讲道理，宣称自己的煤矿虽小，但不是落后产能。不过，他并没有发现有人站出来。

根据去年2月份国务院出台的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，国家对不同省份的落后产能做出了不同的要求。纳入2017年或2018年去产能范围的是：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下（不含30万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下（不含15万吨/年），其他地区9万吨/年及以下（含9万吨/年）的煤矿。

这也意味着年产20万吨的煤矿在河北、黑龙江等地不属于落后产能，但是在山西、内蒙古就属于落后产能了。而在各省去产能的具体方案中，不少地方所关闭的煤矿的产能，要远高于上述标准。比如，山西省公布的今年第一批要退出的煤矿名单中，就有年产能达到330万吨、260万吨和150万吨的大煤矿；陕西省今年退出的名单中也有产能达到420万吨的煤矿。

这种不均衡的去产能要求，跟全国煤炭开发总体布局有着直接关系。根据公开资料，目前中国煤炭开发的总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。有序推进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设。14个大型煤炭基地的产量将达到37.4亿吨，占全国煤炭产量的95%以上。到了2020年，北京、吉林、江苏的矿井将逐步退出，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川煤矿也会加快关闭退出。

不过，多位煤炭行业内部人士在接受南方周末记者采访时均表示，过去两年的去产能，其中有不少上榜煤矿是已经不具备产能、准备停工停产的煤矿，这其中也包括那些几百万吨产能的大型煤矿。也有行业内部人士表示，有一些被关停的在产小型煤矿，核准的产能是30万吨，但往往会超负荷运行，实际的产能要远高于30万吨。

李霆早年在担任山西省发改委宏观研究院院长时，曾多次对山西的煤炭行业把脉就诊。李霆坦言，在去产能之前，山西的煤炭行业乱象丛生，私挖私运的现象普遍存在，这一方面使得煤炭的价格始终难以提升，另一方面也造成了大量的资源浪费。

李霆看着山西本省的大型煤矿被关闭依然有些遗憾。他认为，煤炭行业是一个传统行业，但不一定就是落后行业，他对于有些地方运动式的去产能做法有些担忧。他建议应该更加明确落后产能的标准，从施工设备、安全系数、资源开采率等多个角度来界定，“不能仅仅以产能多少为标准，为了去产能而去产能”。

保供稳价的新局面

去产能之后，供需变化带来价格反转，使地方政府去产能的热情也不断高涨，由被动去产能转向主动去产能。

在煤炭业去产能进入到第二个年头的冬季，“保供给，稳煤价”成为了一个频频出现的热词。2016年12月份，国家发改委发布的《能源发展“十三五”规划》也明确表示，到2020年，我国的煤炭消费总量控制在41亿吨以内，而国内的煤炭生产总量为39亿吨，再加上每年2.5亿吨左右的进口煤炭，十三五期间，我国的煤炭市场在总体上基本处于供需平衡的局面。

对于产煤大省山西来说，这一轮的去产能，对于优化山西煤炭企业的结构有非常重要的推动作用。

但在去产能之后，供需变化带来价格反转，使地方政府去产能的热情也不断高涨，由被动去产能转向主动去产能。2017年8月，发改委对外公布数据显示，全国上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上去年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。

居高不下的煤价，给下游企业增加了成本压力。2017年3月份，宁夏回族自治区就曾发生7家电力企业“联名上书”经信委，要求降低煤价的事情。7个月后，当再次回顾那次“联名上书”事件时，一位联名电力企业中层领导向南方周末记者表示，当时自治区经信委做了斡旋之后，事情得到暂时解决，但是随着煤炭价格的不断上涨，煤企与电企之间仍然剑拔弩张。

在上述直购直销中长期合同座谈会上，连维良直言，煤炭行业要持续稳定的健康发展，就不能要短期的高煤价，“短期的高煤价在一定程度上是自毁前程”。事实上，在今年，发改委多次强调要有节奏、有计划地去产能。

9月21日，国家发改委发布了《关于做好煤电油气运保障工作的通知》，强调要加快推进煤炭优质产能释放，各产煤地区要组织指导煤炭生产企业不得以简单停产方式开展或应对执法检查；9月27日，中国煤炭工业协会也发布《关于进一步做好今冬明春煤炭供应保障工作的通知》，要求努力稳定煤炭市场价格。

从9月底开始，包括神华、中煤、大同煤矿、阳煤集团、晋煤集团等在内的多家知名煤企宣布将市场煤的价格下调10元/吨。

但是，多位业内人士认为，10元/吨的降价对于煤炭价格的影响微乎其微，随着冬季迎来用煤高峰，煤价很有可能继续上涨。

针对这样微妙的供求关系，李霆的建议是，允许备用煤矿的存在，以防煤炭供给出现严重不足。

面对居高不下的煤价，国家发改委则在继续推动直购直销、中长期协议措施的落实。所谓直购直销就是煤电生产企业直接签订合同，不通过中间环节。而中长期协议则是签订一个较长时间的供应协议，协议价保持恒定不变。

不过，连维良也直言，解决煤炭保供和降价，治本的措施就是增加产能。

（应受访者要求，李峰和王振华为化名）