浅析工程建设项目追赶超越审计

王娟婷

一、工程建设项目追赶超越审计的重要性

追赶超越目标完成情况的检查是当前审计工作重点，要严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，而工程建设项目审计又是各类审计工作的重中之重。在日常审计过程中，以重点项目和资金为抓手，可以通过审计结果来印证经济社会发展目标完成资料的真实性，进而确定追赶超越其经济社会发展目标的完成情况。通过不断加强对政策落实、资金来源、效益分析、民生保障、资源保护等重点工程领域相关项目的检查，能够有效提升工程进度、质量、效益，尤其是注重加强工程管控节点、风险管理、农民工权益保障、资金利用、政策审批办理等方面的检查力度，确保将各项工程打造为民生工程、绿色工程、廉洁工程，发挥工程建设领域对于促进和推动经济社会发展的拉动作用。

二、工程建设项目追赶超越审计的特点

（一）工程建设项目追赶超越审计专业性、技术性强。工程跟踪审计不仅涉及资金、项目，更关注分配运营及配套基础设施建设情况。在审计过程中关键是要看工程资金使用后、项目实施后是否达到预期的效果，是不是进行了阳光操作。这对审计业务是一个比较大的考验，属于工程专业技术人员的工作范畴；但审计人员不能被动地等靠，要努力掌握相关的工程方面技术与方法，并具有分析与判断环境保护数据的能力与功力。追赶超越经济社会发展目标完成情况以问题为导向，以重点项目和资金为抓手，可以通过审计结果来印证经济社会发展目标完成资料的真实性，进而确定其经济社会发展目标的完成情况。审计涉及财政、融资、规划和补偿安置、分配、工程用地和建设及工程成本等多方面，这就要求审计人员不仅需要具备财政财务等知识，而且需要具备工程建设知识，特别是工程质量方面，必要时邀请懂工程的专业技术人员参与。

（二）工程建设项目追赶超越审计涉及领域广。工程建设项目审计范围涵盖面宽，被审计单位部门覆盖面广，为保质保量完成审计任务，必须做到部门协调顺畅、审计思路明晰，工作方法有效。工程项目审计涉及各级人民政府及所属财政、发展改革、扶贫、农业、教育、卫生、民政等相关部门，必要时可延伸调查勘察、设计、施工、监理、质量监督等相关单位和个人。涉及各类财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用，资金大量沉淀，供给侧结构性改革去杠杆过程中各类信贷资金遇到的政策障碍和制度约束，同时防止出现涉及单位多、协调难度大，甚至部分单位之间存在踢皮球现象。

（三）工程建设项目追赶超越审计计划性强、节点清晰、量化考核性强。工程建设项目基本是各单位重点关注、重点把握的工作，往往在项目伊始便设定了工程进度考核制度，按周、月、季、年设定了工作安排和考核措施。这就使得审计部门在进场和对项目进行跟踪审计时有据可依，可综合对比施工日志、项目进度影像资料等进行综合评价，可为项目过程考核提供必要依据，尤其是有助于通过审计督导促进追赶超越目标的实现和考核。

三、工程建设项目追赶超越审计的重点

（一）目标制度规范性检查。工程建设项目具有目标可预判、过程可监控、结果可对照等具备可量化、可考核的特点，同时受投资额大、影响面广的影响，往往成为各单位的重点关注工作，为此各建设主体也会建立一系列过程管理制度。尤其是在“追赶超越”目标带动下，各项规范化制度一般能够建立并得到落实，故而各项目标制度的建立与执行是否规范也是评价一个项目和部门管理水平的重要标准。因此通过目标制度，监管检查各工程建设项目的程序报批、资金来源及使用、风险方案、农民工薪酬发放、廉政管理、项目评价等一系列工作节点，将成为审计工作介入的切入点和突破口。

（二）工程过程规范性检查。工程过程管理包括前期论证、立项审批、设计、集中采购、施工现场及变更签证管理、物资管理、工程验收及转固、工程结算及决算、项目后评价等多个环节，每个过程是否规范实施是审计人员需重点关注的事项，从资料、人员、档案、设备设施等多个环节着手，逐一分析梳理，必要时对相关疑点事项进行延伸审计或调查，确保找准问题、提出建议、促进整改。

（三）不廉洁行为检查。工程建设领域是不廉潔行为高发区，无论是项目前期，还是过程管理，甚至项目结算，一旦监控不到位，必然会产生触碰“高压线”行为。为此，展开工程项目审计，尤其是项目过程跟踪审计，是防范不廉洁行为、警示不廉洁思想滋生的有效手段。将事后审计监察与过程思想教育进行有机结合，建立起打造廉洁工程的有效屏障，促进各项目追赶超越目标实现。

（四）难题破解情况检查。工程建设领域需重点关注的难题复杂多样，既有繁杂多变的技术难题，又有形形色色的社会难题。技术难题可以公关，但社会难题一旦处理不善，即有可能产生较大负面影响。审计中应重点关注破解科技创新支撑引领作用不够、军民深度融合发展不够、生态环境质量不优、农业不强和农民不富、产业结构不优、区域发展不均衡、民营经济活力不强、对外开放不够等多个方面均可能出现不稳定事件，如何有效处理和化解出现的问题，也是审计相关项目时需重点关注事项。

四、工程建设项目追赶超越审计的组织保障

（一）领导重视，精心组织，确保审计顺利开展。各级审计机关要高度重视，及时召开专题会议研究，抽调骨干力量组建审计小组，细化审计方案，明确要求主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保各项目标的有效落实。另外，必要时建立责任追究和重点项目复审制度。

（二）加大投入，加强协调，确保审计工作质量。一是省级审计机关要组建专项工作协调小组，处理疑难专业技术问题，必要时邀请专业技术专家参与；二是为确保审计的效果和质量，需要投入一定的资金，在时间、工作场所、交通工具等多方面予以支持。同时提醒各项目建设单位，注重项目建设过程管理和追赶超越目标的自加压力，通过一个个单项目标的完成，促进社会大目标的实现。

（三）严格程序，规范管理，确保审计取得成效。在开展工程建设项目追赶超越审计时，除将被审计单位和被审计项目的程序控制、制度规范等纳入审计重点外，还要注重审计队伍的自身建设，将廉政审计、独立审计、效率审计作为审计工作的评判标准，鼓励审计人员在日常过程中加强专业知识的积累和运用，加大不合规审计人员和审计行为的处罚力度，通过内外兼修的管理，促进各工程建设项目追赶超越目标完成审计的开展，真正发挥审计工作对陕西省实现追赶超越目标的作用。endprint