长春打响“重生”之战

姚湜

传统经济结构的改变为老工业基地提升了发展的内生动力，

而软环境的改善，则使长春逐渐成为东北的投资高地

1865年建城的长春，是名副其实的“老工业基地”。这座城市用多个“第一”见证了新中国工业的成长：第一辆汽车、第一列地铁、第一台激光器、第一台显微镜、第一支基因工程乙肝疫苗……

时过境迁。随着中国经济进入新常态，东北地区改革、创新、转型、升级成为经济增长、城市进步、老百姓获得感提高的关键。2017年上半年，长春市实现GDP增幅8%，地方级财政收入增速8%。在新一轮振兴东北热潮中，长春打響“重生”之战。

“傻大黑粗”变“聪明”

从迫使跨国公司长期垄断产品退出中国市场的基因工程药，到第一颗自主研发的商用高分辨率遥感卫星，在包括中科院长春光机所、应化所和吉林大学等在内的百余家研发机构的支持下，老工业基地逐步告别“傻大黑粗”，正从制造业向“智造业”升级。

长春一家生物科技公司的工作人员在进行造血干细胞分离

作为吉林省中部创新转型核心区的龙头，长春工业战线以提升企业自主创新能力为主线，强化创新驱动，努力构建和完善企业技术创新体系，提升企业自主创新和成果产业化能力，促进产品向高附加值高技术、装备向数字化智能化、企业向产业链价值链高端转变。

产业结构调整中，重头是战略性新兴产业。目前长春市正在打造6个千亿元级战略性新兴产业，包括先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料和大数据产业。长春计划到2020年，战略性新兴产业的占比要由现在的17.1%提高到26%左右。

而老工业基地的三大传统产业——汽车、农产品加工、轨道客车，也正着力升级，以求通过做强做优，共同支撑经济发展。

目前，中车长客股份有限公司全球领先的检修基地正逐渐完善，这一基地具备检修300列动车组的能力。

专家认为，轨道客车制造会有天花板，但检修基地则是一个没有天花板的轨道客车4s店，上百亿元的产值将由此而来。

2017年上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6.9%，长春的这一增速为8.3%，其中重点产业和战略性新兴产业拉动作用明显。1～6月，长春市生物医药工业产值增速为23.5%，光电信息工业产值增速12.9%，分别比2016年同期增速提高了17.1和7个百分点。

长春市副市长白绪贵告诉《瞭望东方周刊》，经历了2014、2015两年的调整，长春工业在2016年实现企稳回升，稳中向好，并在2017年延续了这个势头。“一是汽车等支柱产业稳定增长，二是战略性新兴产业有较好的发展势头，地方工业的支持作用也在增强。”白绪贵说。

为了让经济发展更有后劲，长春致力于为企业提供智力、科技、研发支持。目前，长春市级以上企业技术中心总数达到166户，长东北科技创新中心百万平方米国际一流孵化基地、五大专业技术平台、七大公共服务平台建设基本完成，共引进了51家高水平研发机构，产业孵化区建设初见成效。

长春中科应化特种材料有限公司是一家年销售收入1000多万元的小企业。但这家小企业正在与中国科学院长春应用化学研究所合作，攻克环保领域的“世界性难题”——研发可完全降解的塑料泡沫。

在长春，这样的“高精尖”“小巨人”民营企业越来越多。这些企业的成长壮大，是老工业基地振兴的新动力。

“一汽打喷嚏，长春就感冒”的一业独大格局正在改变。2017年上半年，去除中央和省属工业企业，长春市地方工业总产值增长15.1%，增速高于全市工业6.3个百分点;中小微企业产值增速达到15.8%，高于全市工业7个百分点。

从守家待业到“闯世界”

在长春国际陆港的拼装箱区，产自东北亚地区的电子产品、纺织品装满了数十个标准集装箱，等待发往欧洲;铁轨旁的集货区，刚刚卸下的来自欧洲的集装箱装满了汽车零部件、板材。

吉林省位于东北亚的几何中心区域，沿边近海，但经济外向度始终较低。省会长春没有港口通海临江，航空、铁路等通道建设也相对滞后，因此一直被定位为“封闭的东北内陆城市”。

“一带一路”建设给这一内陆老工业基地带来了机遇。作为“一带一路”建设北线上的重要节点，连接活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈的长春，开始展现出开放活力。

作为中国向北开放的窗口，经由中蒙俄经济走廊，吉林着力打造“丝路吉林”大通道。由此，连接东北亚地区的铁路、公路互联互通建设加速推进，通关和运输便利化程度不断提高。借由中欧班列，省会长春更是初具东北亚多式联运中心的雏形。

2015年8月开始试运行的“长满欧”（长春、满洲里、欧洲）班列，由吉林省长春市始发，经满洲里铁路口岸出境，途经俄罗斯西伯利亚、白俄罗斯布列斯特、波兰华沙，到达德国施瓦茨海德。

这一线路全程约9800公里，单程运行时间为14天，比海运缩短了20多天，大大节省了企业的费用、时间，降低了库存。

如今，越来越多来自中国东北、环渤海、华北地区，以及日本、韩国的货物在长春集聚，通过货运列车发往俄罗斯、波兰、德国。

2017年上半年，长满欧进出口合计13558标箱，承运进出口货值超4.1亿欧元。国际陆港区域完成海铁联运6838标箱，现已形成营口港方向每日发运、次日运抵的开行密度。

政策利好带动了投资热潮。不同于过去东北人的守家待业、小富即安，想走出去“闯世界”的长春企业家正越来越多。

6月初，长春高新国际服务外包产业园董事长柴丽刚从日本商务访问归来。寻找国际合作伙伴和开拓国际市场，是她近期的工作重点。

2016年2月，国务院批复设立长春新区，承担深化图们江区域合作开发的战略任务。根据设想，新区在连接东北三省经济走廊的同时，向北辐射俄罗斯、蒙古国，向南延伸至日本、韩国。

吉林财经大学校长宋冬林认为，以长春新区为平台建设国际物流中心、国家交流与合作中心，对于东北老工业基地、图们江区域乃至东北亚发展而言都是新机遇，也将为振兴注入新活力。

拆除投资的“山海关”

有人说金融界曾有一条潛规则，叫“投资不过山海关”。究其原因，是因为山海关外政府办事效率低下、吃拿卡要现象多见。

现在，长春要拆除这个把投资挡在东北地区之外的“山海关”，营造具有营商亲和力的软环境。

为解决群众、企业办证难、办事难、走冤枉路等问题，2016年7月起，长春市委、市政府在全市推行“一门式、一张网”政务服务综合改革工作。

如今，长春市政务中心已改装一新：宽敞明亮的大堂中间，设有一个“取件窗口”，位于左右两侧的办事大厅里，30个一模一样的“综合服务窗口”整齐划一，全部实行叫号服务。正是这些普通的服务窗口打开便民利企的“便利之门”。

新的政务中心不再设置“工商窗口”“建委窗口”“规划窗口”……而是设置“综合服务窗口”，统一接件。群众不必成为“专家”，知晓哪个部门办理哪些事项，哪个部门在哪里办公，只需认准“一个门”，找到“一扇窗”。

窗口改革的背后，是此次改革的核心——受审分离：综合窗口接件、部门后台审批、统一窗口出件。改革后，行政审批、公共服务事项的审批核准仍由原职能部门负责，而接件、出件环节剥离出来交给综合窗口。这样，管办环节在后台隔离运行，企业和群众办事可以少求人、不求人，滋生吃、拿、卡、要等“微腐败”现象的土壤也随之消失。

2017年7月1日起，长春市将32个涉企证照整合到一张营业执照上。工商（市场监管）部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在多个部门间共享，企业无需到相关部门现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。

“多证合一”改革后，企业再也不用为备案、提交信息四处奔波。同样的信息，企业向政府部门提供一次即可。“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，实现相同信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”。

传统经济结构的改变为老工业基地提升了发展的内生动力，而软环境的改善，则使长春逐渐成为东北的投资高地。2017年上半年，长春固定资产投资完成1883亿元，增长10.8%，同比提高0.6个百分点。同期，全国固定资产投资同比增长8.6%。

“汽车城”里长出“森林花果城”

每年，入冬供暖期都是东北的“重霾”时期。2016年冬季，很多长春人已经做好了“迎霾”的心理准备，却发现蓝天多了，空气好了，霾少了。

为了绿色发展，长春对高耗能、高排放、低效益的工业企业实施关停并转、搬迁改造，淘汰落后和过剩产能，促进工业结构优化调整。

从2016年年初开始，长春开始关停搬迁重污染企业11户，淘汰黄标车1.6万辆、燃煤小锅炉近千台;秋冬季节则坚持标本兼治、综合施策，着重治理秸秆露天焚烧。

得益于关停并转高耗能、高排放、低效益工业企业，长春市一年减少燃煤60余万吨，减少烟尘排放3000余吨，减少二氧化硫排放6000余吨，减少氮氧化物排放1000余吨。

也就是在这一年，长春在GDP增速达到7.8%的同时，空气优良天数比上年增加54天，重度及重度以上污染天数比上年减少22天，PM10和PM2.5浓度均值比上年分别下降27.1%和30.3%。通过限产、减排、淘汰、关停，长春致力于环境改善与经济发展齐头并进。

2016年年末，“2016中国最具幸福感城市”调查推选活动结果在北京人民大会堂揭晓。长春第九次获评“中国最具幸福感城市”，并凭借连续五年以上获此殊荣而获得“2016中国最具幸福感城市十周年最高荣誉大奖”。

在长春，改善生态环境和发展经济一样重要，城市环境和经济指标共同成长。

春季观花、夏季浓荫、秋季观果、冬季看青。按照这一思路，“汽车城”长春在城区改造出500多块绿地，以乔、灌、花、草相结合的方式，让城市坐落在森林里。翻开长春地图，大大小小100多个公园散落在各城区。市中心儿童公园门前建起了3000平方米的玫瑰园，与隔街相望的牡丹园里的万余株牡丹、芍药争奇斗艳。

盛夏时节，全国多地正在经历破纪录的高温，太阳炙烤着水泥森林里灰色的柏油马路。而在长春，“中国历史文化名街”新民大街中间的绿化带，无论何时都充满着负氧离子的清新。

在绿色生态发展的理念下，“汽车城”里长出了“森林花果城”，生态成长力丰富着老工业基地居民的幸福感。