难民危机加剧欧洲分歧

2017年9月6日，欧洲法院驳回了匈牙利和斯洛伐克的上诉，明确要求两国接受难民。2015年12月，欧盟为了缓解不断涌入希腊和意大利的难民造成的巨大压力而制定了相关的分配协议，要求欧洲各国按照分配协议接收难民。但匈牙利、斯洛伐克、捷克、罗马尼亚等中东欧国家拒绝了该协议，匈牙利和斯洛伐克认为该协议程序不合法，并上诉至欧洲法院。如今，上诉被驳回，斯洛伐克勉强表示接受，而匈牙利则依然保持强硬，不肯在接收难民的问题上让步半分。

政府自我保护过度匈牙利拒绝接收难民

上诉被驳回之后，匈牙利外交部长彼得·西亚尔托公开表态，认为该判决“过分且不负责任”，并明确表示匈牙利不会接收难民。9月8日，匈牙利总理欧尔班表示，匈牙利政府不会改变其反移民立场。欧尔班还致信欧盟委员会主席容克，强调匈牙利不是一个移民国家，也不想成为移民国家，匈牙利不能接受被迫做出改变。此外，匈牙利还对欧盟的法律体系提出质疑，认为欧盟成员国家有权自行决定是否接受欧洲法院的裁决，而不是强制成员国接受。

2015年，随着越来越多来自中东和北非的难民涌入欧洲，地中海沿岸的希腊和意大利不堪难民重负，促使欧盟开始出台相关协议，要求欧盟各国分担不断涌入的难民所造成的危机。2015年9月，欧盟要求每个成员国接受难民配额。难民分配计划最初的目的是将大约12万名难民从希腊和意大利转移到中欧和西欧。然而，包括匈牙利和斯洛伐克在内的东欧成员国，在一开始就强烈反对这一决定。匈牙利甚至就此事举行了全民公投，只是低投票率致使投票结果无效。为了决绝执行分配计划，匈牙利和斯洛伐克以欧洲理事会未能遵循欧盟的立法程序等理由上诉至欧洲法院。然而，欧洲法院裁定，鉴于紧急情况的紧迫性，该计划是合理的，法院还驳回了关于“负担分担”制度是对该问题的不恰当回应的说法。

匈牙利是欧盟中移民人数最少的国家。在匈牙利，只有1%的人口是移民，而且大多数来自邻国。此外，在匈牙利的移民基本都是受过高等教育、收入颇高的纳税人。为了保护本国利益，匈牙利制定了严格的庇护体系。2014年，许多来自叙利亚和阿富汗等冲突地区的移民寻求欧洲庇护，欧盟批准了约45%的避难申请，但是在匈牙利，只有9%的申请者获得了庇护。随着近年来寻求庇护的申请越来越多，匈牙利逐渐开始强硬拒绝任何移民。自2015年起，匈牙利警察实行边境管制，设置长达175公里的铁丝网封锁了匈牙利和塞尔维亚的边境，还在铁轨上组成人盾阻止难民通过。

如今，上诉被驳回，但是匈牙利依然没有任何接受裁决的迹象。对此，欧洲部分人士也表达了隐忧，若匈牙利继续保持这样的拒绝态度，不仅会遭到经济惩罚等严重后果，甚至可能会动摇欧盟的法治根基。

经济繁荣 德国接纳百万难民

9月12日，在接受“柏林报”的采访时，德国总理默克尔坚称匈牙利必须执行法院的裁决。默克尔表示，“匈牙利拒绝欧洲法院裁决的立场不可接受”。默克尔还认为，匈牙利的立场触及到了欧盟的法治根基，这是很严重的问题，将于10月召开的欧洲理事会将就此进行讨论。默克尔还指出，如果在难民问题上欧盟不能团结一致的话，在其他问题上也很难团结，这对欧洲来说是一个巨大的讽刺。

和匈牙利强硬拒绝难民所不同的是，德国是在接收难民问题上表现最为积极的国家。尽管德国国内也有强烈的反对声音，但是以总理默克尔为首的德国政府基本对接收难民持开放态度。据德国官方统计，2015年欧洲难民危机爆发以来，共有100多万难民涌入德国。如此巨大数目的难民涌入德国，也为德国带来了一系列的问题。难民中存在的违法犯罪、和当地民众的分歧、影响了当地民众的福利等，也曾成为德国十分头痛的问题，使得默克尔饱受诟病。但是，随着欧盟和土耳其就难民问题达成协议，随着德国难民安置和避难申请的审批逐渐步入正轨，曾经的“难民危机”反倒成了默克尔的“政绩工程”。

2017年7月，默克尔在接受采访时重申，不会为德国接收难民的数量设置上限。8月，默克尔在德国《星期日世界报》刊登的一篇专访中表示，她不后悔采取开放政策，收容众多的外来难民，若让一切重来，她仍会做出相同的决定。

分析认为，但是德国作为欧盟的头号大国，经济持续稳定增长，民众收入在过去几年只增不减，失业率创下新低，这样安居乐业的繁荣让德国有足够的资本应对难民的涌入。因此，尽管德国内部反对难民政策的声音也是此起彼伏，诟病默克尔的难民政策的大有人在，但是德国政府依然有充足的能力，应对这样的难民危机。而和德国相比，其他欧洲国家显然没有这样的资本，因此只能反其道而行，拒绝接收难民了。

难民涌入 冲击欧洲秩序

近年来，中东和北非持续动荡，致使涌入欧洲的难民越来越多。据统计，2015年约有150万难民进入欧盟国家，2016年也有过百万人进入欧洲。如此之多的难民所造成的危机给欧洲带来了巨大压力和挑战，并且开始强烈冲击欧洲的社会、经济、政治、文化传统和秩序。

2015年11月，巴黎发生严重恐怖袭击，事后据法国官方透露，确认有一名嫌犯是从希腊以难民身份进入欧洲的。这次事件，使得欧洲各国进一步紧缩原本的难民政策。2016年12月19日，一名疑似恐怖分子驾驶卡车冲入德国柏林圣诞夜市的人群中，造成至少12人死亡，48人受伤。据媒体报道，恐怖分子极有可能是利用“难民”身份进入德国的。事件进一步引发欧洲对于混在难民里的恐怖分子的担忧。

除了恐怖袭击之外，性侵案也是难民危机发生后欧洲面临的一大冲击。2016年的跨年夜德国科隆发生了严重的骚乱，当地警方收到500多起刑事控诉，涉及抢劫、性侵等。警方确认了75名嫌疑人，大部分来自北非，多为寻求避难或者非法入境到德国。2016年10月，德国一位亲难民政策的欧盟资深官员的19岁女儿遭22岁阿富汗难民哈瓦里奸杀，案件轰动全欧洲。据德国媒体报道，受害者非常关注难民议题，甚至常常到难民中心提供协助，不料“毁于难民之手”，这起案件极大冲击了德国的难民政策。

此外，涌入欧洲的难民始终难以与当地居民融合，相互区隔致使分歧越来越大。同时，部分难民与当地居民在宗教信仰上的差别，也成为了冲突的潜在因素。欧洲国家正在因为难民危机的蔓延，进入越来越不稳定的局面。

分歧加剧 欧盟何去何从

一方面，难民的涌入对欧洲的秩序造成了严重冲击；另一方面，各国在难民政策上不一致也引发欧盟内部更深的分歧。如何应对难民危机，正在挑戰着分歧加剧的欧盟。

针对欧洲难民危机，新加坡《联合早报》评论称，英国的脱欧已经让欧盟的未来蒙上阴影，因为移民政策而加剧的欧陆国家的民粹主义浪潮，可能让欧洲一些国家的极右派民族主义抬头，进一步加剧欧盟的崩解。

现在，匈牙利已经明确拒绝欧盟的难民分摊方案，东欧国家在此方案上的拒绝态度已成为撕裂欧盟团结的裂口。希腊、意大利等南欧国家作为难民登陆点，早已不堪重负，德国等西欧国家还在自省在难民工作中的不足，再加上东欧国家明确的拒绝态度，欧盟如何应对难民危机并巩固内部团结，至少到目前还没有看到十分合适的政策方案。分歧加剧的欧盟会何去何从，正在考验着欧洲各国。

（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）