欧盟的十字路口

2017年9月，欧洲法院驳回了东欧国家的上诉，明确要求东欧国家按照难民分配方案接纳难民，但是遭到了以匈牙利为代表的东欧国家的明确拒绝，东西欧国家关于难民政策的分歧日益加剧。9月24日，在欧盟具有举足轻重地位的德国举行大选，大选后德国的欧洲政策是延续还是转变，尚未明朗。而新一轮的英国“脱欧”谈判，也将开启。欧洲债务危机的后续影响，难民危机的蔓延与处理，英国“脱欧”的谈判与后续效应，欧盟各国民粹主义的兴起，乌克兰危机及欧盟与美俄大国的博弈，恐怖袭击频频发生，欧洲正在面临着多重危机的侵袭而举步维艰。欧洲共同体成立60年，一体化进程却陷入难局，如何摆脱当前的困境，站在十字路口的欧盟，似乎有些茫然无措。

债务危机，欧洲经济复苏缓慢

2009年，希腊的公共债务占国内生产总值的比例达到了113%，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的60%的上限。为了稳住局面，希腊情急之下以发行新债的方式来解决当下的债务问题，将国家债务提高到了2800亿欧元。2009年12月，国际几大信用评级机构纷纷下调希腊主权评级，希腊债务危机愈演愈烈，也点燃了欧洲债务危机的导火索。西班牙、意大利、葡萄牙、爱尔兰等国家纷纷爆发债务问题，由此引发的经济困境逐渐蔓延至整个欧洲。

欧债危机爆发以来，欧盟多国的经济萎靡不振，困顿不前。世界银行的数据显示，2009年至2016年，欧盟每年的GDP基本都在16～18万亿美元之间徘徊，缺乏明显的增长信号。2016年，在欧盟的经济大国里，除了西班牙和荷兰实现了超过2%的经济增长之外，其他大国均低于2%，而意大利和法国更是分别只有0.8%和0.7%，欧洲经济复苏的步伐非常缓慢。

而在债务方面，2016年，欧盟成员里许多国家的债务问题还是十分严重。希腊、意大利、葡萄牙的公共债务占国内生产总值的比例依然维持在超过130%的高位，而法国也超过了90%，显示出债务危机的后续影响依然蔓延在欧盟各国。

尽管和2010年时相比，欧洲债务危机的阴影已经逐渐远去，欧盟经济也在正在复苏，但是这样的缓慢复苏，对于欧盟来说，还远远不够。

难民危机，挑战欧盟的秩序与团结

近年来中东和北非的动荡局势，给欧洲国家带来的是不断涌入的难民。难民危机的爆发，一方面给欧洲带来的是巨额的安置、维稳支出，据统计，德国需要为接纳难民提供多达9000亿欧元的开销，这对欧盟大国德国而言是一大挑战，而对于欧盟其他中小国家来说更是难以承受；另一方面，难民的涌入以及希腊、意大利等难民登陆国的不堪重负所导致的欧盟难民分配也加剧了欧盟各成员之间的分歧。难民涌入所导致的治安问题挑战着欧盟的社会秩序，而东、西欧国家之间对于难民接纳的意见相左进一步挑战欧盟内部在政治、法制等多方面的团结。

英国“脱欧”，欧盟一体化进程受阻

英国在2013年首次提及脱离欧盟并进行公投，2016年6月“脱欧”公投获得通过。2017年3月，英国女王批准“脱欧”法案，6月，英国“脱欧”谈判正式开始。截至9月，英国与欧盟就“脱欧”问题已经进行了三轮谈判，新一轮谈判即将开启。英国的“脱欧”，是一支已经发出的箭，正在刺向欧盟一体化进程。

二战后欧洲为了推进和平发展，积极促进欧洲一体化，欧洲共同体（欧盟前身）的成立以及欧盟的发展，让人看到欧洲一体化似乎光明一片。但是，欧盟的迅猛发展也带来了内部发展不平衡、各国诉求不一致的分歧。新世纪以来，许多中东欧国家纷纷加入欧盟，但是其所获得的经济好处却非常有限，而对于西欧国家来说，欧盟的扩张所导致的移民加剧和福利支出增加也是难以忍受，欧盟各国发展水平的差异，致使在一体化进程中分歧加剧，离心离德倾向趋势明显。

英国是欧盟里的大国，决然离去必定对于欧盟的经济发展造成影响，并可能带动其他欧盟国家的“脱欧”思潮。此外，英国的离开也会导致欧盟在国际事务中的话语分量进一步减轻，在世界范围内的话语权降低。而欧洲一体化进程，也正因英国的“脱欧”而变得愈发艰难。

为了减轻英国“脱欧”所可能导致的离欧效应，2017年初欧盟委员会主席容克发表了关于欧盟未来发展的白皮书。白皮书提出了5个欧盟发展方向，供成员国政府和民间展开“真正的辩论和选择”，但是这一份应英国脱欧引发危机而提供给成员国的一份“参考资料”只有大框架而细节不足，目前来看还很难取得实质成效。欧盟各国对于欧洲一体化的程度、给予欧盟的权力让渡范围等，依然不够明晰且可预见分歧巨大。欧洲一体化困境依然在持续。

安全威胁，民粹主义泛滥

近年来，欧洲深受恐怖主义的威胁。柏林、巴黎、伦敦、马德里、巴塞罗那等诸多欧洲城市均遭受到恐怖袭击。恐怖袭击的频发，折射出欧洲内部政治、经济、社会的发展困境以及外部方针政策的诸多不完善。在内部，移民的增多所引发的矛盾在进一步加剧，外来移民对于欧洲社会的理念难以企及，恶劣的生活环境以及不公平的机会影响着外来移民融入欧洲的进程，而外来移民影响本地居民的机会与福利的矛盾也引发民族、民粹主义的抬头。在外部，部分欧洲国家积极参与在中东和北非的军事行动，缺乏更有效的处理措施，使得这些地方动荡不堪，恐怖主义势力抬头也导致恐怖主义势力不断流向欧洲各地。

债务危机所导致的经济困境，难民危机所导致的欧洲秩序的混乱，引发了欧洲各国右翼势力的兴起。在法国，以勒庞为代表的极右翼“国民阵线”正在兴起，尽管在大选中失利，但是极端民粹主义的上升趋势不容否认。在德国，尽管默克尔领导的基民盟和舒尔茨所在的社民党还是主要大党，但是右翼民粹主义的德国选择党在民调中已经悄然攀至第三，显示出了右翼民粹主义的抬头。民粹主义的反移民、反欧盟主张，将影响欧盟各国的政治方向，最终将影响欧盟的未来发展。

站在十字路口，欧盟怎么办

除了前述问题之外，欧盟还有许多问题亟待解决，比如乌克兰危機所导致的欧盟与俄罗斯的分歧。此外，特朗普上台后的“美国优先”政策所带来的美欧关系的弱化，法国与德国两个大国在欧盟事务中分歧等，也将会给欧盟带来深远影响。

9月13日，欧盟委员会主席容克在欧洲议会进行年度盟情咨文演讲，对欧盟未来一年多的发展进行了规划，似是在应对当前的欧盟困境难题。在规划中，容克计划将欧盟委员会（欧盟行政机构）主席和欧洲理事会（欧盟最高机构）主席的工作进行合并，同时创设新机构以监督欧盟成员国的国内体制变化，创设欧元区财政部长，深化欧洲防务合作等。这些措施能否有效应对，目前还不得而知。但《华尔街日报》认为，容克的方案毫无新意，效果难显。

危机蔓延、麻烦不断，站在历史的十字路口，这些问题正在考验着已一甲子的欧盟。

（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）