浅谈风电项目工程造价控制方法

孙宝海

摘 要：伴随着我国风电行业的飞速发展，新疆华电苇湖梁新能源有限公司积极响应国家环保和清洁能源开发的激励政策，于2013年底关停了原有的火电厂，积极转型开发了苇湖梁电厂达坂城风电场300MW项目，该工程自2014年4月8日开工起，就确立了以“创建行业优质工程、争创国家优质奖”为目标，将7S管理理念貫彻于30万千瓦风电建设施工中，确保风电建设项目“零缺陷、无尾工”移交。工程批准概算静态投资21.8945亿元，经过不懈的努力，实际完成静态投资20.9654亿元（单位千瓦投资为6988元/kW），较批准概算节约9291.13986万元，节约率4.24%，圆满完成了30万整装风电工程建设，200台风机按期全部投产并网发电，最终荣获了“中国电力建设工程优质奖”。在建设过程中，如何在保证施工质量和进度的前提下降低风电建设的造价就成为了项目管理人员重点关注一大课题，本文力求在工程造价控制方面将一些感悟和想法与大家分享，以达抛砖引玉之效。

关键词：风电场；项目工程造价；控制方法

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）18-0177-01

1 首先要确立较为科学合理的造价控制目标

所谓“科学合理”的控制目标，它不是一句冠冕堂皇的空话和套话，而是建立在广泛深入的市场调研的基础上，立足当前、着眼长远，为有所得必先有所弃！必须做到技术追求和经济目标在项目全盘总体最优的前提下，有所侧重、有所取舍，最终反复平衡之后的一个“合理妥协性”的目标。

大家都知道：风力发电建设项目具有投资规模大、专业性强、施工工期短、工程计价方法复杂等特征。同时，由于长期受计划经济的影响，目前在我国的工程建设领域中，存在着严重的技术追求与经济目标相背离的现象。另一方面，也存在不少造价管理人员对工程技术知之甚少，仅从省钱和压价的角度来考虑和决定，最终导致工程质量差，重要设备或部件不达要求而重新返工等多重问题的出现，也难以有效地控制工程造价。

解决这个问题的办法是走出去，广泛深入地了解本区域和其他地区相关相似项目的解决方案对比及成败得失，兼听则明吸取教训，从而不断修正以使决策不断趋于合理化和科学化，例如我公司在风机的单机容量选定问题上，没有盲目追求全区最大、国内最先进等“高、大、上”目标，而是通过市场调研，选定了当时技术上最成熟可靠、维修率较低、维护量较小经济性较好的成熟机型，充分保证和满足了投产后运营期的运行成本控制需求。

2 建立健全有效的组织管理机构，确保造价控制目标的实现

工作和奋斗目标一旦确立，干部就是决定成败的关键！有效的管理团队是取得成功的必备条件。建设投资方的投资控制是通过计划投资管理部门设定的管理流程来确定的，关键部门的关键岗位管理人员的选定是关键的关键。另一方面，合适的造价管理人员的经验、阅历、性格个性和能力威望对工程造价也有着很深的影响：试想整个工程大大小小无数的搜资、分析、判断、选择、决策、反思、修正，如果建设投资方只管一味的“掏腰包”按“需”付钱、按进度节点付款、屈服于或“无奈”于各种各样的“压力”而被动被迫付款，而忽略投资控制，势必导致投资方处于被动地位，整个工程的进度和质量将面临着被“牵着鼻子走”的窘境。反之，如果建设投资方拥有经验丰富、能力较高、气场较强“hold”得住局面的关键管理人员，严守总概算和分项不被突破并留有富余量则情况和结果就大不相同。同理，除控制付款进度外，招投标控制、合同控制都需要严谨细致地有效控制，如此才能避免因投资控制不当而导致的工程造价的提高。

3 控制造价的主要途径和方法

第一点：要想有效控制工程造价，就需要在整个工程建设阶段，从设计、组织、施工、管理等多方面采取措施。诸如：设计方案的优选、施工组织设计的优化、概预算、施工图预算的严格审查、以及工程造价的动态管理等等。在风况相对较为复杂的区域，我公司数次安排与风机设备厂家及设计人员将中场区9台风机反复进行了对比测试和重新选型，将70叶片改为77叶片，为该低风速区域今后的经济运行创造了条件。同时，合理使用人力、物力、财力，严格确保单项不超分项概算金额，随时纠正发生的偏差。本工程立项决策时，项目静态投资23.1791亿元（含送出），单位投资7726元/千瓦。随着可研深度的进展，我们不断精确和细化投资概算各个分项指标，至可研收口时项目静态投资压缩至21.8945亿元（含送出工程），单位投资被控制到7298元/千瓦。

第二点：技术与经济相结合也是降低风电项目造价的有效手段之一。设计就是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。拟建项目确定后，设计就成为工程建设的关键核心，对于该项目的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益起着决定性的作用。我们以J代表可预期实现的收益（价值），以G代表待实现的功能总体，C代表需投入的成本集合，得到可预期获得价值的分析参数模型：J=G/C。通过功能和价值分析，将技术实现问题和经济问题紧密地结合起来，从价值工程模型不难看出，提高项目价值和收益的途径不外乎以下几种：一是大幅提高功能以相对降低成本；二是保持功能水平不变单方面降低成本；三是控制成本目标不变增加功能；四是功能略降成本大降；五是成本略升功能大增。由此可见，技术与经济相结合是降低工程成本、控制工程造价最有力的手段。如此这般我们在多个方面进行了设计优化和施工工法优化并严控费用，从而使工程费用不同程度地下降：如风机基础工程、风机机组变电器设备基础、主变压器设备基础等项目的工程量较概算减少，从而使其金额节约21，635，628.69 元；风电场检修道路较概算减少7，666，700.98元，由于风电场检修道路面层进行了优化，采用因地制宜，用戈壁滩戈壁山料代替泥结碎石面层，在不影响工程质量的同时节约了分项工程成本，最终使得建筑工程费较概算降低30，725，135.83元，达到了降低工程造价的目标。

第三点、高度重视发挥合同管理的效能。有句谚语说得好：“财富的一半来自合同”，这意味着只有充分重视合同在项目工程管理中的重要性，才能确保有效的控制项目工程造价。首先是要有效的控制合同成本。在施工过程中，施工管理、施工方法、施工技术都是影响合同成本的关键所在，因此必须要将控制成本的观念渗入其中，通过经济分析和技术研究等措施，对施工过程中存在的各种消耗进行严格把控，重视工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等因素，有效地控制和降低合同成本。其次是提高合同法律意识，避免因合同条款漏项缺项而造成法律纠纷，带来经济损失。提高合同的法律意识要注意如下：合同签订中对各种可能发生的情况和各个细节问题都要考虑到，不能有侥幸心理；一切都应明确地、具体地、详细地规定；在合同的签订和实施过程中，要重视文本的作用，尽量避免口头承诺和保证；对合同补充的说明、允诺、解释和一些合同外要求，都应以书面的形式确认。总之，只有高度重视合同管理工作，才能保证有效的控制工程造价。

第四点，如果在业主方较为欠缺风电项目基建经验，且缺乏足够的基建项目管理人才的情况下，EPC总承包方式对业主方来说是一个合适的选择。项目执行中发生的安全风险、设计变更等因素导致的成本、造价上升等风险主要由EPC承包商来承担，如在分包施工队索赔、设备催货及监造等方面业主方可以规避很大的风险。但同时业主单位也要做好防止因总承包单位为了控制造价而可能发生的设备和材料以次充好，影响工程质量的问题。

综上所述，降低项目工程造价是各风电建设投资方管理的重点，虽然近年来控制工程造价的管理水平已经取得了长足的进步，然而受到经济体制及传统管理模式的影响，控制工程造价的管理方面仍然凸显诸多不足，因此进一步强化工程造价的管理和控制具有十分重要的现实意义。endprint