秦皇岛建设智慧城市服务民生的启示

贾志刚

秦皇岛市作为国家首批智慧城市试点之一，坚持以五大发展理念为指导，以促进民生共享为思路，以城乡一体化为统筹，积极推进智慧城市建设，更加突出对大数据的挖掘和运营，实现城市数据资源共享，助推民生共享发展。

一、背景

秦皇岛是一座既有悠久历史，又十分年轻的港口城市。1984年被国务院批准为中国首批14个沿海开放城市之一。作为第一批沿海开放城市，秦皇岛在经历了高速发展的阶段后，城市经济社会发展遇到了一系列新问题。一是城市公共服务能力与人民群众和谐幸福生活的要求还存在差距。人民群众最关心、最直接、最现实的医疗、教育、居住、交通、治安等公共服务得不到及时的满足。医疗资源与信息的获取渠道依然狭窄，就诊活动费时费力；安保的现代化技术防控手段还不普及，监控网点覆盖率偏低，监控分散、管理无序；城市主干道路容载不够、路口路段渠化分流不合理，车流潮汐性堵塞严重；城市商业区和办公区停车困难，各类停车场无导向，乱停乱放常有发生。二是旅游和服务业的升级发展遇到了瓶颈。辖区内北戴河和山海关是著名的风景旅游度假区，每年吸引着2400万人次的中外游客。但旅游旺季短暂、旅游产品匮乏、旅游业和服务业“散、小、弱、差”，严重困扰着整个旅游和服务业的升级发展。三是网络信息技术的发展对民生服务方式提出了更高的要求。随着信息网络的不断普及，市民在政民互动、证照办理、教育就业、道路交通、经营纳税和商务旅游等方面已经不满足于传统的行政服务模式，希望通过网络、手机、广播电视等便捷手段获得需要的城市公共服务。

2013年1月29日，住房和城乡建设部正式批准秦皇岛作为首批国家智慧城市试点之一，秦皇岛联手深圳中兴网信科技有限公司，共同打造秦皇岛智慧城市，并确定将智慧城市云平台、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗作为一期建设项目。

二、做法

（一）秦皇岛智慧城市的建设内容

1.公共信息服务平台。秦皇岛以市民对政务与公共事业等信息消费需求为核心，采用云服务模式聚合政府、公用事业、便民服务等领域的为民服务资源，为每个市民量身打造专属的网络空间，通过PC、智能手机、平板电脑、自助终端、智能电视、服务热线和社区服务站等多渠道，向市民提供个性化的信息消费产品和内容，逐步构建全方位、个性化、主动型、一站式市民公共信息服务平台。公共信息服务平台建设任务主要包括兩部分：一是搭建平台和系统，包括11个基础服务平台、6个业务支撑平台、1个技术支撑平台、5类主数据库和7大主服务渠道建设。二是系统接口开发、数据对接和服务装载工作。主要是按照调研和设计的主题服务，通过各种对接方式连接各部门服务资源，进行流程梳理、业务对接和数据共享工作，并装载形成各频道主题服务，供市民按照自身习惯任意选取渠道和终端获取服务；同时将市民的服务请求和投诉等信息反馈给各共建部门和单位，实现服务协同，推进服务优化。

2.智慧医疗。秦皇岛建立以居民健康档案为核心的区域卫生信息平台，制定居民健康档案管理规范及数据标准，搭建以居民为中心居民健康档案数据中心。主要建设内容包括：建立覆盖全市14家直属医院、具备全市总计31家医院的接入管理能力的医疗信息交换共享平台。实现全市85家社区卫生中心的全面信息化。新建居民健康档案系统、双向转诊系统、诊疗预约系统、居民健康服务门户，整合现有的新农合系统。

3.平安城市。深化平安城市建设，完善立体化社会治安防控体系，实现技防设施“城区全覆盖，农村重点无遗漏”。主要建设内容包括：建立市、县、乡镇三级视频监控网络；建立和完善市、县（区）局，乡镇（街道）派出所视频监控平台和市、县（区）两级技防自动报警监控平台。2013年开展一期项目，扩容1个市级平台，7个县级平台，新建55个派出所平台，改造15个派出所平台，新建1000个前端点位、改造200个前端点位，监控覆盖率提高到47%。

4.智慧交通。提升交通管理和服务能力，强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用。整合管理力量和交通技术监控设备，建立部门、区域联勤联动机制，实现资源共享。主要建设内容包括：建设覆盖全市150个交通信号控制路口，新建20套交通诱导屏，120处交通流视频采集及交通事件监测点位，45处交通事件视频监测（路段），完成75%以上前端点位的建设和改造。新建市级公安交警指挥中心，综合指挥集成平台，交通信息综合服务平台，智能交通信号控制系统，交通流量、交通事件数据采集系统，交通诱导发布系统，高清视频指挥调度系统，违法行为监测系统，智能卡口查缉布控系统，交通监控系统，移动警务系统，GPS定位系统。

5.智慧旅游。建设国内先进的旅游资源库和行业管理应用，整合全市旅游资源，初步形成旅游资源一体化管理。建成国内先进水平、多语种、开放性的生态文明旅游目的地营销门户，更好地宣传秦皇岛生态文明旅游品牌和形象，推进旅游宣传，打造秦皇岛智慧旅游品牌。建成国内先进的旅游资源的基础应用支撑系统，针对游游客推出有特色的旅游产品和服务手段，减少游客的旅行成本，提供良好的旅游体验。主要建设内容包括：智慧旅游云平台、秦皇岛旅游门户网多媒体信息查询系统、电子商务B2C系统、景区无线WiFi覆盖、旅游咨询服务监控体系、游客应急医疗救助系统。项目建成后来秦游客手机客户端推送实现90%以上。智慧旅游信息服务系统服务超过100万人次。

（二）建立保障体系

秦皇岛把智慧城市创建工作摆上重要议事日程，市政府成立了智慧城市建设领导小组，组建了有承建企业人员参加的联合办公室。成立了由中国科学院院士童庆禧为主任委员，26名省内外专家学者组成的“秦皇岛智慧城市建设专家委员会”。设立了智慧城市建设专户，统筹各部门信息化资金，集中用于智慧城市建设。聘请了国内高端规划咨询机构——辽宁北方实验室有限公司提供专业咨询。制定了《秦皇岛市智慧城市建设规划纲要》《智慧城市建设管理办法》《网络信息安全服务单位资质管理办法》等一系列政策措施。从体制机制、资金、制度上保障了智慧城市建设进度。

（三）创新建设方法

秦皇岛的智慧城市建设“坚持一个原则，运用两种模式，依靠三个团队”。坚持一个原则，即始终坚持以市场换产业的原则，集约共建，信息共享。运用两种模式，一是“1个平台+N个应用”的建设模式；二是企业建设政府购买服务的运营模式。依靠三个团队，一是政府部门的管理团队（智慧城市领导小组办公室），负责工作总协调；二是中兴网信公司的实施团队，作为运营商负责项目的建设和运营；三是专家团队和第三方监理，负责技术方案的评审和建设运维过程中的质量监督。

（四）引入社会资金

积极引导社会资金投入智慧城市项目，秦皇岛市政府与中国联通河北省公司签署“智慧城市”建设合作协议，中国联通将利用三年时间，投资12.9亿元，在秦皇岛建设覆盖全市的光纤网和无线宽带网，目前已完成投资2.6亿元，对3.2万城区老客户实施光纤化改造，实现了商务楼宇百兆光纤到桌面，居民住宅百兆光纤到楼口，满足了智慧城市建设和三网融合需求。中国移动投资3亿元，建设4G新一代移动通信网项目已投入使用。这些社会资金的投入，为智慧城市建设奠定了良好的基础。

（五）探索可持续发展新途径

为了盘活智慧城市投入的资金，将建设模式由政府输血逐步转变为自我造血，使智慧城市建设能够长期运营、持续发展，秦皇岛探索采用PPP模式破解建设资金难题以及数据资源的挖掘、开发、运营、利用的问题。按照秦皇岛智慧城市顶层设计思路，采用“总体规划、分布实施、持续建设、服务运营”的原则，2015年7月成立了PPP合资运营公司，开展云平台扩容、智慧政务、智慧社区、智慧网格、重点任务监管、智慧安监、综合城管、智慧教育、智慧环保等14个建设项目和智慧医疗、智慧旅游、智慧社区、智慧教育4个运营项目的建设。2016年7月中兴网信联合中关村数海数据资产评估中心在智慧城市北方基地成立了河北省首家数据资产双创基地，重点围绕大数据领域的协同创新和开放共享、发展分享经济等方面开展试点，推动“双创”迈向更高层次和水平，加快秦皇岛大数据产业的发展。

点 评：

秦皇岛智慧城市运营四年多来，取得了良好成效，公共信息服务云平台、平安城市、智慧交通、智慧旅游等一批智慧城市项目在社会管理、公共服务等领域发挥了越来越重要的作用，智慧城市已成为当地名牌产品，形成了品牌效应。总结秦皇岛智慧城市建设经验，给我们带来以下几点启示。

其一，智慧城市建设是推动社会治理创新的重要手段。随着改革开放的不断深入，不仅带来了经济快速增長和人民生活水平日益提高，同时，也出现了经济主体多元、利益诉求多样、社会矛盾增多、管理难度加大等问题。传统的管理方法和模式已不能适应当前社会管理工作的新要求。而智慧城市的引入，可以通过快速感知、智慧识别应急和突发性事件，结合城市管理预案，使政府部门拥有了智能化的调控能力，有助于准确、有效、及时的判断和决策，实现不同行业、区域的协同和应对。加快智慧城市建设，已成为推动社会管理创新的不可或缺的重要手段。

其二，智慧城市建设是全面建成小康社会的必然选择。党的十八大提出到2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标，这个小康社会是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。要实现这一目标，必须从当下做起，认真解决医疗、教育、居住、交通、治安等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众真正共享改革发展成果。通过打造智慧城市，实施智慧医疗、智能交通、平安城市建设等工程，可以有效破解这些矛盾和问题，提高人民群众的幸福指数，助力小康社会建设。

其三，智慧城市建设是实现可持续发展的有效举措。当前，城市发展日益受到土地、空间、能源等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等问题面临的压力也越来越大。要实现可持续发展，必须加快经济结构调整，从根本上转变粗放型经济增长方式。这从客观上要求我们，不仅要深化信息技术在传统产业中的应用，优化生产工艺，提高工业控制自动化和智能化水平，促进企业节能降耗减排，实现存量调强，而且要通过智慧城市建设，培养带动一批具有高创新性、高成长性和高附加值的智慧产业和现代服务业，实现增量调优。

秦皇岛智慧城市建设促进了政府治理和社会服务的完善提升，使政府工作更有序高效；促进了民生服务方式变革，使百姓生活更方便快捷；促进了工业和信息的两化融合，使企业经营更精准高效；促进了信息产业发展壮大，为产业升级开辟了新领域。

（责编 / 吴耀明）