从“四个伟大”的新高度深入推进全面从严治党

牛余庆

习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中指出，在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。“伟大斗争”“伟大工程”“伟大事业”“伟大梦想”，构成以习近平同志为核心的党中央治国理政的大格局、大战略、大逻辑，作为当前和今后党和国家全部工作的总纲，对全面从严治党提出了新要求。

从“四个伟大”高度，综合分析变化了的世情、国情、党情，精准判定全面从严治党的历史方位

伟大的时代孕育伟大的思想。习近平总书记强调，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。党的建设新的伟大工程是“伟大斗争”“伟大事业”“伟大梦想”的坚强保证，“伟大斗争”“伟大事业”“伟大梦想”凸显了党的建设新的伟大工程的时代背景。实践中，只有从“四个伟大”的新高度，综合分析变化了的世情国情党情，才能精准判定全面从严治党的历史方位。

全面从严治党必须面对“三个没有变”的基本国情，即我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。正如习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时所强调的：“社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。”全面从严治党必须从这一具体实际出发，而不能脱离这一实际。

全面从严治党必须迎接“三个前所未有”的严峻挑战，即我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的中国梦，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。“三个前所未有”，指明了中国在世界历史和中华民族伟大复兴中的历史方位，体现了党中央对错综复杂的国际局势和快速发展的国内形势的深刻把握。全面从严治党必须积极主动迎接这些严峻挑战，而不能消极回避，也无法回避。

全面从严治党必须正视“三期叠加”的客观现实，即中国经济正处于从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。经济增速放缓、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，是当前中国经济的阶段性特征。“三期”叠加，时间压缩了空间，为我们制定正确的经济政策提供了依据。全面从严治党必须服从、服务于这样的经济建设中心工作，而不能主观臆断，不顾现实。

在党的建设新的伟大工程实践中深刻把握全面从严治党的新要求

党的十八大以来，党的建设新的伟大工程为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。但世情国情党情的新变化，使我们党面临着许多前所未有的新考验，党的建设任务比以往任何时候都更加繁重。在党的建设新的伟大工程实践中，要进一步回答“为什么必须全面从严治党，全面从严治党谁来抓、抓什么、怎么抓的问题”。应当把全面从严治党纳入“四个伟大”总体框架，进一步深化对全面从严治党的认识，深刻把握全面从严治党的科学内涵。

全面从严治党，核心是加强党的领导。在推进党的建设新的伟大工程中，“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，并且随着新情况新问题不断出现，一些深层次问题需要从根本上解决，在推进各项工作创新的同时要防止老问题反弹回潮。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全面从严治党是我们党立下的军令状，是我们党夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利的根本保证。在世情国情党情的深刻变化中，我们党要经受“四大考验”，克服“四种危险”，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，只有全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党，基础在“全面”。“全面”就是全方位、全覆盖、全过程，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，体现为管党治党对象全覆盖、责任无死角、监督全方位。对象全覆盖。要管全党、治全党，面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面。责任无死角。从严管党治党不仅是党中央的责任，也是党的各级组织的责任，从中央到地方都必须贯彻从严治党要求，落实管党治党的责任。各级党组织要切实担负起主体责任，层层传导责任压力，在思想认识的深度、贯彻执行的力度、管党治党的能力上，全面跟上中央的步伐，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。监督全方位。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。党委承担主体责任，党委书记第一责任人；纪委和党的工作部门要各司其职，充分履行监督执纪问责职能，主动监督、善于监督；基层党员要充分发挥民主监督作用，着力发现和解决发生在群众身边的不正之风和腐败现象，党员干部要自觉强化管党治党意识和责任担当，勇于监督、自觉接受监督，共同推进全面从严治党不断向纵深发展。

全面从严治党，关键在“严”。就是要把“严”贯穿到管党治党的各方面，贯穿到党的建设的全过程。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。从严治党要贯穿于改革开放和社会主义现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，真正做到抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严。不仅要从严落实治党责任、增强管党治党意识，还要坚持从严管理干部、严肃党内政治生活、严明党的纪律。

全面从严治党，要害在“治”。“治”，就是从党中央到各级地方党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依規治党，“扎紧制度的笼子”，大力推进党的制度建设顶层设计，着力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，建立一套完整科学的制度体系。健全不敢腐的惩戒机制，无论什么人只要违犯了党纪，就要受到党纪处分；健全不能腐的防范机制，对权力进行科学分解，对权力关系进行科学定位，理顺决策权、执行权和监督权以及不同层级、不同环节权力之间的关系；健全不想腐的自律机制，提高精神境界，美化生活情趣，增强自律意识，不断提高思想道德素质和拒腐防变能力。

按照“四个伟大”要求，进一步开创新时期全面从严治党新局面

“伟大工程”与“伟大斗争”“伟大事业”“伟大梦想”是一个有机的整体，我们党要担负起“伟大斗争”的历史使命，沿着“伟大事业”的正确方向，早日实现“伟大梦想”的奋斗目标，必须以“伟大工程”为政治保障。全面从严治党必须认真做好“五个结合”：

第一，坚持思想建党和制度治党紧密结合。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，信念坚定、纪律严明是党的优良传统、政治优势和力量所在。思想建党是我们党的政治优势，是中国共产党人的根本。加强思想建党要牢固树立对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对党和人民的无限忠诚。制度治党是我们党的一条历史经验，制度建设“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。坚持思想建党与制度治党相结合，就是“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。

第二，继承传统与改革创新相结合。中国共产党在长期领导革命、建设、改革实践中形成了许多优良传统，如注重思想建设和党性修养，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，坚持理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的作风，提倡艰苦奋斗，等等。这些优良传统已经被证明是符合国情党情、符合政党政治发展规律的，是我们党的宝贵财富。但是，时代毕竟在发展，一些优良传统的具体表现形式，联系群众的具体渠道、形式和制度化程度，党的领导方式、执政方式、工作方式等都需要与时俱进，不断改进与创新。

第三，依规治党与依法治国相结合。在全面推进依法治国的过程中，必须处理好党内法规建设与国家法律体系建设的关系。推进全面依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。党领导依法治国，必须把依规治党与依法治国结合起来，完善以党章为核心的党内法规体系建设，完善党委依法决策机制，发挥党的政策和国家法律各自的优势。党要依法实施领导，党员要成为带头遵守法律的模范。黨的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求各级党组织，要“严格执行重大问题请示报告制度。”

第四，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合。全面从严治党，唯有加强“顶层设计”，方能穿上合适的“鞋”走合适的“路”；唯有向基层延伸，方能收获实效。把全面从严治党当成系统性工程来进行科学的顶层设计，从推动个人的治理转向对系统的治理，从纪检监察力量的分散转向力量的整合，从注重事前布置转向注重事后落实，增强了全面从严治党的系统性、创造性、实效性。党的政策制定于中央，而落实于基层，因此，要推动全面从严治党向基层延伸。一方面，要将“两学一做”学习教育作为推进落实全面从严治党责任的重要载体，打通全面从严治党的最后一公里，推进落实全面从严治党向基层延伸；另一方面，要鼓励基层创新，激发基层的创造活力，对不断出现的新情况新问题勇于探索。

第五，总结党自身建设的经验与借鉴世界其他政党经验相结合。要把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。站在新的历史起点上，党领导全面深化改革，扩大对外开放，党自身也面临党建制度改革，党自身也必须具有开放性，必须在不断总结自身建设经验的同时，善于总结世界上其他政党尤其是许多大党老党失去执政地位的教训，从中探索政党政治的一般规律，促进党的自身建设，巩固党的执政地位。

（责编 / 傅建芬）