我国新型城镇化进程中的金融支持政策研究

【摘 要】本文重点探讨在我国新型城镇化进程中的金融支持政策。基于我国经济社会转型的现实背景，详实解析了我国新型城镇化建设过程中金融支持政策的现状、面临的问题以及未来政策着力点。

【關键词】新型城镇化建设；金融支持政策；政策着力点

一、研究问题的提出

近些年来，由于我国社会经济发展进入转型时期的“新常态”，经济稳步发展与社会转型矛盾并存。在经济进入新常态时期，我国城乡二元经济结构体制下的城乡经济发展不均衡状况仍未改变。为有效激发我国经济发展的深度潜力，2016年2月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出了“新型城镇化建设”的战略思想。具体而言，新型城镇化建设就是要将农村建设和城市建设结合成一个整体，将城市周边的工业群以及高楼大厦和农村的城市服务、观光种植、生态化发展、休闲娱乐等相联合，缩小城镇和城市之间的差异，促进二者一体化、协调化的良好发展。随着新型城镇化建设步伐的深度推进，资金短缺成为当前制约城乡建设的重要桎梏。由此，详细分析新型城镇化建设过程中的金融支持政策对于完善和优化我国经济制度顶层设计，以及因应我国“精准扶贫”和城镇化双向战略具有重要的现实意义。

二、我国新型城镇化建设中的金融支持政策问题分析

当今社会，新型城镇化建设的脚步愈加迅速，已经成为我国社会经济增长的一大着力点以及促进社会发展的强大动力。在这样的大背景之下，金融支持已经成为了保证新型城镇化进程的重要辅助因素，本部分旨在探讨中国新型城镇化进程中的金融支持问题。党的十八大期间，我国确立了新型城镇化建设的主要目标以及方向，把城镇化建设提升到了区域建设和发展的主要地位。我国城镇化的持续推进离不开金融支持，也在诸多方面得益于金融支持，但是，当前我国金融支持政策也面临一些挑战。具体而言，主要有以下几个方面：

1.城镇化进程中的金融支持城乡不均衡现象突出

一直以来，我国的GDP增长速度逐年攀升，从2000年开始到2014年，15年的时间，增长率为541.50%，城市化率由原来的36.22%上升到了54.77%。但是不可否认的是，随着经济的大幅度发展以及一些金融企业单纯追求经济利益的影响，使得新型城镇化建设中的金融支持严重不均衡，造成了城乡区域之间的较大差异。举例来说，2014年，城镇固定资产投资总额将近436289万亿元，占据了86.91%的比例，农村固定资产投资额为65716亿元，仅仅占据了13.09%的比例，城乡差距显著。并且，虽然目前我国新型城镇化建设的速度在不断加快，但是，金融机构由于考虑到投资与回报利益的原因，不愿意给农村建设提供过多的金融支持和贷款总额，这样就严重影响了城乡区域统筹协调、均衡稳定的发展。所以，如何制定有效的城乡均衡金融支持政策，是提高我国新型城镇化建设的必经之路。

2.金融支持体系不够完善，金融支持覆盖面不均

目前，我国的新型城镇化建设尚处于初级阶段，很多相应的金融支持政策体系不够完善，尤其是城镇上很多经济收益回报比较小的建设项目，很难得到金融政策上面的扶持。由此，在我国的新型城镇化建设过程之中，金融政策体系急需完善起来，形成全面、有效、充足的资金链。同时，现阶段，由于市场经济的主导作用影响，在新型城镇化建设的过程中，金融支持往往过度的追求经济回报，反而忽视了社会效益以及环境效益，这也就影响了城镇化建设的进程，导致金融支持政策覆盖面偏窄。此外，当前金融支持政策对于一些公益项目、社会项目也没有引起足够的重视，只是关注了经济收益比较好的项目，也就导致了金融支持政策覆盖面呈现出明显不均匀的现象。

3.金融支持融资渠道单一，支持效能偏低

金融支持中融资渠道的不足，很大程度上也影响了我国新型城镇化建设的脚步。主要表现在金融支持的渠道单一、供需矛盾日益突出。此外，由于在实行城镇化建设的过程中，受到了环境、政治、文化、经济、区域差异等多种因素的影响，很多已经制定好的金融支持政策与实际需要并不完全匹配，只能临时和仓促调整，造成金融预期支持政策效果难以达到计划目标。更有甚者，在极其个别的到情况下，少量金融支持政策还可能会受到腐败分子的人为干预和不正当施压，最终致使少部分金融政策最终不能够真实有效的落地执行，这也是导致金融支持政策低效能的一个原因。

综上所述，目前我国的金融支持政策尚存不完善之处，需要出台和制度相应地对策来改变这种现状，以使其真正服务和推动我国城镇化建设的战略大局中去。

三、我国新型城镇化建设的过程中的金融支持对策建议

1.深入推进金融支持政策内容创新

从现阶段我国的综合国情以及新型城镇化建设的具体情况方面考虑，针对以前出现的金融支持政策上的问题，具体可以基于如下几个方面对金融政策支持的具体内容进行创新：

（1）制定并且实行有效的无息贷款政策

现阶段，我国城镇化建设的很大资金投入都是来源于国家财政预算，主要就是投资于建设公益性项目、环境项目以及重点扶植项目，除此以外，主要的融资途径就是金融机构的投资。目前，我国的财政无息贷款政策主要是由商业银行来进行操作的，建议制定并且实行有效的无息贷款政策，促进贷款由经济效益向着环境效益、公益效益的转化。

（2）制定并且实行有效的财政贴息银行贷款政策

财政贴息贷款政策作为一种有效的调控经济的手段，体现了国家对于城镇化建设的重视程度，利用财政贴息贷款手段，结合其他融资手段，就可以有效的促进城镇化建设向着可持续化、均衡化、生态化的方向发展，并且能够很好调节其他政策和财政投入的效果。

（3）制定并实行有效的商业银行贷款政策

目前我国的商业银行，作为金融机构的主体主要是承担着商业性贷款业务的责任。具体来说，作为新型城镇化建设的主力军，商业银行掌握着新型城镇化建设中的需要的各类资金，所以要制定并且实行有效的商业银行贷款政策，并且通过对金融产品的创新来扶植城镇化建设的发展。endprint

（4）制定并且实行有效的非银行金融机构贷款政策

我国的非银行金融机构主要涵盖了保险公司、证券公司、信托公司等等，它们主要承担的是特殊的金融业务，这可以作为我国的创新型城镇化建设中金融投资的辅助渠道，所以要制定并且实现有效的非银行金融机构贷款政策，以此来解决具体建设过程中可能出现的资金不足的问题。

（5）制定并施行有效的民间及国外融资政策

不可否认，我国的民间资金的力量是巨大的、有效的，利用闲置的民间资本可以及时地解决新型城镇化建设中资金匮乏的问题，同时引进国外的资金也可以促进金融财政的有效利用率。

2.持续优化我国的新型城镇化建设目标下的金融支持体系

不同于对我国的新型城镇化建设金融支持内容上面的扩充与改革，对于体系的建立与完善是一项更加复杂的工作，需要多方面的共同参与。现阶段，金融支持政策体系应该遵循着均衡发展、重点发展、生态化发展的要求与原则，以此来促进我国的新型城镇化建设能够全面的、均衡的、有重点的可持续化发展。针对以上要求与原则，我们可以从以下几方面进行改革：

（1）强化金融支持理念的深度宣传

之前出现的关于我国新型城镇化建设的问题，很大程度上源于人们对于金融支持政策的重要性认识不够深刻、不够一致。现阶段要强化对于金融知识重要性的相关认识，并且加强生态化建设，用好的生态环境来影响着人们的思维以及行为，促进凝聚力的形成，由此来提高城镇化建设的效果。

（2）加强创新力度，重视金融支持政策的实际效果

我们前文已经提出了对于具体的政策内容进行改良和创新，要从实际效果出发，克服之前的弊端，并且，还需要与之匹配的、能够创立高效的政策支持，发挥其优秀的补充资金的作用，由此来促进城镇化建设的发展。

（3）对于金融支持政策体系的导向进行调整

以往部分金融支持政策對于新型城镇化建设中的金融支持往往是以经济收益、回报效益作为最终的导向，这也就导致了城镇区域发展的不平衡。由此，现阶段我国金融支持政策体系优化要对其导向进行调整，主要是向生态化、可持续化、全面化发展方向倾斜，避免短期的过激行为，放眼未来，促进城镇建设的可持续性发展。

（4）加强扶植力度，缩小城镇差距

长久以来，我国城镇化建设的差距还是较为明显的，农村建设的规模要远远的小于城市，在日后的发展过程中，应当加强对农村金融政策的支持力度，努力的减小城镇和农村区域之间的建设差距，促进二者平衡、协调、综合性的发展。共同为促进我国的城镇化建设贡献力量。

（5）扩充融资渠道体系，保障资金供应

想要使得城镇化建设良好的发展，各种融资渠道体系的畅通也是必不可少的。之前，由于受到了经济效益至上的影响，很多农村基础建设融资渠道都相对闭塞，所以，政府未来一定要加强宣传，要提供相应的扶持和奖励政策，鼓励多种融资渠道的介入，保证资金链的及时有效供应，为我国的新型城镇化建设提供源源不断的经济动力。

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作者简介：

段宏睿（1988—），北京人，美国圣弗朗西斯大学商学院硕士，研究方向：金融经济理论。endprint