强化组织领导，不断开创环境执法工作新局面

江苏省环境监察局副局长 杨新芝

强化组织领导，不断开创环境执法工作新局面

江苏省环境监察局副局长 杨新芝

开展环境执法大练兵，是加强环境监管执法、推进生态文明建设的一项重要部署，也是落实新环境保护法的一项务实举措。2016年，我省按照环保部统一部署，有力有序地组织开展执法大练兵活动，紧扣“严执法、提素质、振精神、树形象”主题主线，规范执法，精准发力，取得明显成效，大练兵工作得到环保部充分肯定。活动期间，全省共检查企业6.1万厂次，立案查处环境违法行为3417件，处罚金额2.4亿元。运用新环保法及四个配套办法查处违法行为895起，其中按日计罚77起、处罚金额1697万元，查封扣押308起，限产停产387起，行政拘留72起，司法移送51起。新法实施的量和质均取得明显提升。同时加强与公安部门联动，完善案件会商、联合办案、案件移送等制度。合力侦办环境污染犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人83人，同比分别上升27%、12%，有力震慑了不法分子。工作中，我们突出抓好住四个关键：

一是强化组织领导，全程全力推进。将执法大练兵作为全面加强环境执法队伍建设的重要举措，作为深化“严执法、善作为，争做忠诚环保卫士”活动的重要载体。8月召开全省大练兵活动动员部署会，传达学习环保部有关通知精神，要求各地把大练兵活动与“两学一做”学习教育有机融合起来，进一步锻炼队伍，树立典型，提升整体素质和执法水平。10月召开大练兵活动推进会，调度各地进展情况，对下阶段工作进行再动员、再部署。

二是强化监管执法，聚焦重点工作。牢牢把握“科学练兵、注重实效”的原则，将大练兵活动与日常执法监管相结合，与2016年重点行业、危险废物、垃圾焚烧、太湖流域专项执法检查和饮用水源专项整治工作相结合，依法依规严肃查处各类环境违法行为，重点打击偷排直排、数据造假、非法处置危险废物等恶意环境违法行为。各地环保部门放弃周末等节假日休息，加班夜查，展现出忠诚环保卫士的良好风貌和过硬作风。

三是强化案卷评查，提升业务素质。加大案卷评查力度，抠细抓实调查取证、法律适用、处理处罚等执法环节，确保每个案件的办理质量，做到“以案说法、以案提质、以案强责、以案育人”。9月、10月、11月三次组织行政处罚案卷评查，邀请法律专家、业务骨干参加，对标找差，规范执法行为。组织两期350多名环境监察业务骨干参加的专题培训，重点强化现场调查取证、环保法律法规适用、环境污染犯罪案件办理等能力。会同省公安厅举办两期全省环境犯罪侦查培训班。大练兵活动期间，全省没有一起环境行政执法涉诉败诉案件。

四是强化宣传发动，营造浓厚氛围。在省环保厅官网开辟专栏，及时宣传大练兵活动进展情况。在《中国环境报》大练兵专栏刊发宣传报道22篇、专版1个，在省内主流媒体《扬子晚报》刊发专版1个。各地利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的，组织专项宣传，传递环境执法“好声音”，振奋队伍精气神。加大典型违法案件曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果，督促企业自觉守法。

总的来看，经过三个月的大练兵活动，我省环境执法监管工作得到进一步加强，执法队伍整体素质和执法能力得到明显提升，但还存在个别地区执法力度不够大、执法行为不够规范等问题。下一步，我省将认真贯彻本次会议精神，按照翟部长讲话要求，全面落实环境执法大练兵活动工作要求，努力实现“四个提升”：

一是加大执法力度，提升大练兵实战水平。我省已制定下发2017年大练兵活动实施方案，并于5月18日召开了全省环境执法大练兵动员部署会。今年将以大练兵活动为契机，结合“263”专项行动、太湖流域安全度夏联合交叉专项执法、工业污染源全面达标排放计划、长江经济带化工企业污染整治和水源地环保执法等工作，狠抓新环保法及其配套办法的贯彻落实，以强烈的法治思维、“零容忍”的态度，严厉打击各类环境违法行为，切实把大练兵成果转化应用到日常执法监管工作中。

二是推进移动执法，提升监管信息化水平。按照“全覆盖、全联网、全使用”的要求，加快移动执法系统建设，年内，省市县三级环保部门配齐移动执法终端，逐步实现从机构全覆盖到人员全覆盖；从6月份起，各地对企业违法行为的处罚，如未采用移动执法系统进行现场调查和证据采集的，一律判定无效。结合“双随机一公开”，重点建立完善行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、执法公示三项制度，做到全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯。

三是强化制度建设，提升监管科学化水平。完善市县乡三级网格化环境监管责任体系，配足监管力量。加快建立排污许可管理制度，与环境标准、环境监测、总量控制、环评审批、“三同时”验收等制度有效对接，推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。

四是加强督查稽查，提升执法规范化水平。年内按照《江苏省环境保护督察办法》，对6个设区市党委和政府开展省级督察。对4个设区市环保部门开展环境监察稽查，发现并坚决纠正执法不规范行为。建立廉政风险隐患动态排查和检查考核机制，严格关键岗位管理，推动“两个责任”落实，切实解决职责履行不到位、处理处罚不到位、监督执行不到位等问题。