高校自主评审背景下建立分类评价标准的思考

2016年国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见的通知》，2017年《教育部等五部门深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》出台，遵照文件精神，各地方、各部门相继发布改革政策，推进高等学校职称评审制度的改革，深入落实高等学校办学自主权和用人自主权，不同程度下放职称评审权。随着评审权的下放，高校将自主制定评审标准，自主建立评审机构，自主组织评审。要想使用好自主评审权，为学校选出优秀人才，建立科学合理的评价机制将尤为重要。

一、合理的岗位类别划分是建立科学评价标准的前提

高校职称评审应与岗位设置管理制度有效衔接，评价标准应与岗位职责和岗位需求目标一致，旨在激发员工能动性，提升学校综合实力。

首先，高校在制定评价标准的时候要认识到岗位类别的差异性。以笔者所在的学校为例，学校员工除了高校都有的教学人员、实验人员、专职科研人员、图书资料人员、档案管理人员、行政管理人员之外，还包括飞行教员、机务人员、空中交通管制人员、航空医疗卫生人员、机场工程人员等许多我校独有的工作人员，不同岗位类别之间的工作职责存在显著差异。同时，不同岗位的需求包括对人员的学历层次、科研水平的要求也存在显著差异。

其次，科学合理地划分岗位类别。在划分岗位类别时，可将不同类型、不同层次的专业技术人才，参照教学为主、科研为主、教研并重、教学辅助、社会服务等标准划分岗位类别。以笔者所在学校为例，理论教学岗以教学为主、科研并重可作为一类，专职科研岗以科研为主、教学为辅可作为一类，机务工程、空中交通管制、机场工程岗位以一线实践为主、科研教学为辅可作为一类，飞行教师岗以教学为主、科研为辅可作为一类，图书档案岗位作为教学辅助岗位可归为一类。确定了岗位分类之后，才能确定职称的评价标准以及考核方法。

二、建立科学合理的分类评价标准的几点思考

高校的职称评价标准具有重大的导向作用，既是学校人才队伍建设的重要武器，也是引导员工确定职业发展方向的指挥棒。科学合理的职称评审评价标准既能保障专业技术人才的切身利益，也是促进学校综合实力提升的重要助力。高校在确立自主评价标准时需要注意以下几点。

（一）符合国家标准，不得低于基本要求

从1986年国家实行职改工作至今，各专业技术职务系列的基本评价标准已经确立。此次改革虽然是下放评审权由各高校自主确定评审标准，但是学校在制定评价标准时必须符合国家、地方的相关规定，评价标准条件不能低于国家和地方制定的基本要求。根据现有的职称政策来看，已实行“以考代評”或者“考评结合”的专业必须坚持原则，需先参加国家相关考试，取得资格后，学校再进行资格确认或者评审。其他国家有要求的包含任职年限、工作业绩等需要继续坚持。

（二）坚持以德为先，重视考察职业道德

不论何种评价标准，专业技术人才的考察要把品德评价放在首位，坚持重品德、重能力、重业绩的导向。以高校教师为例，师德师风评价应该放在首位，一旦有老师在师德师风上存在问题，无论科研成果或者教学能力如何突出，一律否定。职称评价标准应该坚持品德有亏一票否决制。其次，考察申报人的能力。在笔者看来，这种能力不仅是针对工作能力，还包含其他综合素质。以教师为例，除了考察教师的教学能力，还应考察教师参与学科建设、实验室建设、课程建设等方面的能力，同时也要考察老师的团队协作能力，听取同行评价和单位意见。最后，才是考察业绩成果。在考察申报人的业绩时，也不能只看论文、项目，还应该包含实际的工作业绩。比如，教师的教学成果，一线工作人员的工作业绩。

（三）坚持定性与定量结合，确定分类评价标准

首先，评价标准应倾向一线工作。职改部门在制定各类岗位的评价标准时，应坚持一线实践为主的原则，坚持把岗位本职工作作为核心要素进行考虑。以笔者所在学校为例，教师岗位职称的申报需要综合考虑教学工作、学科建设、课程建设、科研成果等内容。根据教师的岗位职责和实际工作内容，教学工作作为首要考察因素，教学工作量、课程门类、教学效果评价作为申报教师职务的必备件，缺一不少。其次，学科建设、课程建设以及科研成果作为附加部分，也是有效因素。而一线工程人员，一线操作作为首要考察因素。其次，科研成果包括发明专利、实用专利、技术标准或者技术手册等都是在实践中总结的成果，也是重要考察因素。

其次，评价标准应细化具体内容。比如工程技术人员的一线工作可细分为工作量和工作业绩，工作业绩包括创造的经济效益、排除的故障量及其影响力等。而飞行教师的教学工作包含了教员自身的安全飞行小时、带飞学生的安全情况、教学效果评价、教学机型等内容。根据各岗位特点、要素重要程度，确定各要素的权重比例以及细化因素的比例。

三、总结

职称评审权下放是一项巨大的改革，对高校既是机遇也是挑战。建立科学合理的评价标准是使用好自主评审权的重要环节。不同高校人员构成不同，笔者所在高校人员构成复杂，职称系列、专业多样。根据岗位特点划分岗位类别，建立分类评价标准能更加客观、公正的选拔优秀人才。

作者简介：

邓单丹，女，汉族，硕士研究生，中国民用航空飞行学院。endprint