新时期行政管理体制改革与城乡规划管理探讨

谢娟

摘要：党的十八大之后，新时期下我国行政管理体制改革与城乡规划管理发生了新的变化，其在行政管理的职能上更多的是注重服务和监督。本文阐述了我国行政体制改革与城乡规划的发展历程，根据我国当前在建设城乡规划一体化中存在的问题进行剖析，并结合新时期的行政管理体制改革，对城乡规划一体化中存在的问题给出了相应的建议。

关键词：行政管理 改革 城乡规划

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）19-0058-01

所谓的行政管理体制就是指，我国根据宪法、行政法规等相关法律法规针对管理我国行政事务的工作制度、组织结构形式等建立起来的一种特殊管理体制。而城乡规划管理则是对我国城乡建设活动需求和政府职能进行相辅相成的一种社会发展功能。[1]因此，推进我国城乡规划管理是贯彻我国新时期行政管理体系的发展需要，而落实行政管理体制又是我国城乡规划改革的基础。

一、当前城乡规划一体化中存在的问题分析

（一）农村产业发展落后于城市

在改革开发的初期，为加快社会经济发展，提升我国城镇化建设水平，我国社会经济经历了“大跃进”，由传统的计划经济转变为市场经济。[2]从而使得我国城市对劳动力、资本和其他生产资源的吸收能力获得巨大提升。但是政府重视城市内部建设，却忽略了对农村的建设，并且由于传统观念的影响，人们对农村建设缺乏重视，甚至对农村居民存在很大的偏见。因此，农村基础建设水平难以提升，且农村居民生活和文化水平也无法有效提高，农村发展进入了一个农村劳动力流失、外来生产力不进来的困境。

（二）城市规划不科学，盲目扩张严重

随着我国人口的快速发展，人们对于住房的需求和要求逐渐提升，各地政府同时也是为了加快当地城市化的建设，进行大规模的房地产开发，不断占用农村用地和水资源。[3]这样的做法仅仅只是考虑到城市的快速发展，却忽略了农村资源的可持续利用与经济的协调发展。并且由于城乡规划受到短期利益的影响，地方政府忽视了对农村的合理发展，缺乏长远的发展计划。

（三）目前的城乡规划中整体协调不足

目前，在我国的二三线城市当中，几乎每年都会出现较大的工程项目，第一个是为了能够加快城市化建设，第二是为了带动城市经济发展。因此，每个地方的地方政府都会根据自己城市情况进行对城市的建设规划作出相应的调整。比如说：在北方城市，大多数是修建城市供暖管道，而在这种情况下，各个部门之间没有进行很大的沟通和配合，不仅影响到了城市居民的生活，同时也会因为城市的盲目建设，从而破坏了农村建设的规划，利用农村建设资源填补城市建设资源空缺，破坏了农村和城市协调发展的平衡，严重导致了社会资源的浪费。

二、结合新时期行政管理体制改革解决城乡规划一体化问题的建议

（一）构建城乡一体化的规划工作机制

在响应我国十八大的会议精神，各地政府应该充分了解到党中央政府对重视我国城市建设的同时，同样注重我国农村建设。合理科学的共同使用资源，构建我国城乡一体化的规划工作具有更高的系统性和可行性。首先要做的就是将各个部门在对建设过程中涉及的部门进行合理配置，避免出现职能的冲突，如果有必要的地方，可以适当建立相应的城乡统筹规划部。合理对我国城市建设的土地征用以及水资源的调度进行合理安排，并保证对农村建设的资源和城市相同，以城市带农村发展。[3]

（二）重点发展农村基础设施建设工作

对我国农村的基础设施的建设是我国农村發展的基础条件，因此，我国各地政府为了响应十八大的会议精神，应该准确认识到，我国农村目前发展状况，需要最先解决的问题就是对我国农村基础设施的建设，而这其中就包括了对农村医疗、教育、交通以及文化休闲设施的建设。并且各地政府不仅需要做到建设，同时还需要准确的根据农村目前需求情况，引导社会力量和商业力量参与到对农村建设发展当中。比如说鼓励私立医院、私人教育机构等等，同时在政策上作出相应的优惠政策，加大对企业和劳动力的吸引力。

（三）根据不同的参与方式进行城乡规划

随着时代的不断发展，我国行政管理体制也在不断改革当中，在当下的新时期环境下，居民成为行政管理体制的服务主体。因此，我国各地政府所有的建设项目都是为服务广大人民群众，群众已经不再是被动接受，而应该让群众参与进来，只有这样才能真正地明白群众的需求，从而实现对我国社会资源的正确合理的使用。

三、结语

综上所述，我国全面建设小康社会的目标下，应该正确认识我国城乡规划中面临的问题有哪些，并且根据我国处于的新时期的时代背景下，对我国行政管理体制进行改革，从而找到解决我国城乡规划管理的问题，保证我国城乡规划将更加有效和科学的为建设我国农村和城市发展作出贡献。

参考文献：

[1]张璇，刘冰洁.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].规划师，2014（4）：5-9.

[2]李鑫林.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].经营管理者，2015（7）：327.

[3]王立华.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对策略[J].中国管理信息化，2015（20）：206.

责任编辑：孙瑶endprint