社会治理创新的难点和对策研究

冯聪

摘要：社会治理是国家治理的一项重要内容，社会治理创新是时代发展和实现“中国梦”、建设小康社会的一项重要举措。社会治理创新目前面临的问题主要是政府的管理方式与当前的管理格局存在偏差，社会协同、公众参与度低，社会组织的独立性差，这些问题的存在严重制约了社会治理水平。本文首先分析了社会治理创新的基本特征和意义，然后分析了社会治理创新面临的问题，最后分析了社会治理创新的对策，对社会治理创新具有十分重要的理论和现实意义。

关键词：社会治理创新 社会组织 政府

中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）19-0049-02

社会治理指的是政府和社会组织为保证社会正常运转制定的秩序，对系统的各个组成部分进行协调，防止系统的某个环节出现问题。社会治理的各个主体之间通过平等协作的关系，按照法律实现对系统的治理，追求利益最大化的目标。创新社会治理指的是以政府为主导，利用政府手中的资源实现的绿色和环保的治理，改善传统的治理思想和观念。

一、社会治理创新概述

（一）社会治理创新的基本特征

社会治理创新主要具有以下几个方面的特征：首先是主体多元化，社会治理创新的首要主体是政府，但是政府起到的作用是制定方针，还需要其他部门和企业等主体来配合完成。其次则是内容具有多样性，这主要是由社会的基本矛盾决定的。传统的社会治理主要是满足人们的基本生活需求，随着人们生活水平的提高，社会治理的内容也在不断地发生变化，重点也在不断地突出。第三则是社会治理的手段具有多样性，主要体现在由传统的行政手段向现在的经济、法律和服务等多种手段转变。

（二）社会治理创新的意义

（1）维护社会秩序。经济全球化下，霸权主义和强权政治以及各种社会不安定因素出现，给政府维护社会秩序带来了困难。社会治理创新就是在政府的主导下，理清各种社会关系，沿着社会的基本矛盾出发，解决社会格局问题，提升人们的幸福感。

（2）解决社会问题。人与人之间为了实现利益最大化订立了隐形的社会契约，从而出现了社会。在中国改革开放的三十年间，解决了旧的社会问题，就有贫富差距拉大、房地产泡沫等各种问题出现，这些问题影响了社会正常的运转。通过社会治理创新，一方面政府可以通过为人们办实事提高政府在群众中的公信力，从而奠定了政府在群众中的基础。另外一个方面则是政府可以整合资源，实现政府的动态良性运转。

（3）改善公共服务。“为人民服务”是社会治理的根本出发点和归宿。社会治理的结果直接关系到人们的切身利益。社会治理创新通过加强政府的民主意识，提倡政府治理“以人为本”，转变政府职能，改善公共服务。

二、社会治理创新存在的问题

（1）政府的管理方式不适应格局。政府是社会治理的主体，因此社会治理水平的高低直接由政府决定。新形势下，各种阶级关系都在发生变化，问题层出不穷，需要采取一种民主和科学的治理方式。因此传统的政府的行政化管理方式不适应新的发展格局。

（2）社会协同、公众参与的新格局尚未形成。根据卢梭的社会契约论，社会的权利属于人民，政府对社会的治理，本质上还是为人民服务。因此真正的社会治理还需要社会各个因素的协同以及公众的参与。但是，传统的社会治理观念根深蒂固，公众一时无法有这种社会治理的意识，这种全民参与的新格局也受到来自一些政府官员的阻碍。

（3）社会治理的保障体制相对滞后。随着新的社会组织出现，传统社会治理中自下而上的解决机制与自上而下的重大决策的传达机制都受到了各种阻碍，现有的组织力量、财政资金和结构等都不足以完美解决问题，保障机制不健全。

三、创新社会治理的对策

创新社会治理是一个任重而道远的过程，也是一个系统的工程，需要各个方面的共同努力。

（一）强化治理理念

转变观念是实现社会治理创新的第一步，政府要转变传统的“管控”的社会治理观念。用观念的转变带动社会治理体制和方法的转变，从而实现对社会治理的全面治理。

（1）服务为先理念。政府应该认识到在社会治理中的角色定位，应该将服务为先当做治理的首要理念。“一切为了人民，为了人民的一切”才是政府的首要责任，在制定各项决策的时候，应该把人民的利益作为衡量决策科学性和合理性的标准。

（2）共同治理理念。政府要转变大包大揽的治理观念，将手中的权力适当下放。一方面，可以提高政府的办事效率和能力。另外一个方面，还可以提高其他社会组织和个人的参与度，实现共同治理理念。

（3）依法治理理念。传统的社会治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，这样的手段是“灭火式”治理，并没有从源头上治理。社会治理创新可以采用依法治理理念，培养民众的法律意识，同时采用社会舆论、媒体报道等多种道德手段，实现对社会的全面治理。

（二）明确政府职能

社会主义市场经济体制下，政府主要起到宏观调控的作用。在建设小康社会的道路上，社会治理需要创新，需要转变政府的职能。

（1）社會治理要与国家体制一致。社会治理创新也要注重社会治理，还需要与国家体制一致。社会治理是国家治理的一部分，因此在进行社会治理相关的决策、方针和任务的划分的时候需要符合国家体制。

（2）转变政府职能。社会治理创新要求政府要转变政府职能，政府的主要职能是公共服务，而不再是行政管理。因此，能够由社会组织完成的任务，政府可以适当下放给社会组织，能够由下级政府完成的，尽量由下级政府完成，这样政府可以具有更多的精力，专注于其他的服务。

（3）加强治理的关键部位和薄弱环节。社会治理创新不是一把抓，需要加强治理的关键部位和薄弱环节。这是马克思主义哲学对社会治理提出的要求，在治理社会的时候要能够抓住事物的主要矛盾，重点突破。社会治理的对象是人，因此治理的关键部位和薄弱环节都是实现对人的治理。创新社会治理，从我国的国情、国体等出发，找到主要矛盾，实现对人的全面治理。endprint

（三）完善治理机制

社会治理的机制还存在很多的漏洞，这些体制与社会发展的方向格格不入，因此完善社会治理机制是一项十分紧迫的任务。

（1）健全重大决策社会稳定风险评估机制。政府在制定事关国计民生的重大决策的时候，需要对其风险进行评估，建立风险评估机制，对重大决策的合理性、合法性和科学性的风险进行评估，及时找到影响社会稳定的因素，从源头治理，尽量减少损失。

（2）建立畅通有序的诉求表达机制。社会治理创新的对策之一就是要听到民众的声音，因此要建立畅通有序的诉求表达机制。一方面，对于合理的诉求，政府要能够给予足够的重视，同时还要注重保护诉求人的权益。另外一个方面，对于诉求不合格者，政府要能够采用心理暗示的方式，对其进行再教育，转变其思想。政府要积极畅通诉求表达机制，只有这样才可以保证民众的积极诉求，使得决策更加贴近民众。

（3）健全及时就地解决群众合理诉求机制。社会治理创新要求及时就地解决群众的合理诉求機制，不能够积压矛盾，防止矛盾升级变质。同时，政府还要注重改革信访制度，完善网上信箱的构建，第一时间发现问题，调查实际情况，解决问题。

四、激发社会组织活力

实践表明，社会组织在社会治理中发挥着不容忽视而且越来越重要的地位，因此创新社会治理措施之一可以是激发社会组织活力。但是，目前社会组织的运转存在一些问题，比如独立性不强，行为不规范，这样对于其发挥弥补政府进行社会治理的功能具有一定的负面作用。创新社会治理，需要社会组织与政府之间建立一种新型的社会关系，同时还需要对社会组织进行培训，这样对于社会组织的发展具有很好的引导意义。

（1）理顺政府与社会组织的关系。理清政府与社会组织的关系需要从两个方面入手，一方面政府要将治理的权利交给社会组织，使得社会组织能够逐步摆脱政府的主导，具有独立解决问题的能力，可以为政府降低治理成本。另外一个方面，传统的政府对社会组织的管理集中在入口管理，也就是对社会组织的门槛进行管理，新形势下，政府可以加强对社会组织的运转过程进行监管，对不同类型的社会组织进行分类指导，使得这些社会组织有序地发展。

（2）减少对社会资源配置的干预。社会资源配置是政府治理的一个有效手段，创新社会治理就要求政府要减少对社会资源配置的干预，采用公平竞争和招标的方式进行配置资源，还要注重引入社会监督，保证各种资源都合理分配，实现最大的价值。

（3）加快社会组织立法。社会组织最终会成为社会治理的一个有效主体，因此政府要对社会组织的准入、运转、人员招聘、考核等各个方面制定法律，加强其自治和自律能力，提高社会组织的治理能力，同时建立与政府之间的良好互动关系，协同为社会治理出力。

五、夯实基础，抓好基层

基层是社会矛盾突发的地方，社会治理棘手的地方也是在基层。基层群众自治没法发挥其有效的作用，因此政府要能够夯实基础，提高政府在群众中的公信度和诚信度，这样可以为有效解决基层问题提供良好的保证。

（1）职能下移，增强基层就地解决矛盾的能力。传统的社会治理的层级过高，解决问题的效率需要的时间和金钱太多。因此政府要适当对职能进行下移，将居委员改为社会服务中心，因为传统的街道办事处主要是政府的下级部门，无法专注解决各种问题。

（2）搭建平台，提高基层管理服务能力。互联网的发展为很多服务提供便利，因此政府可以有效利用手中的资源，整合资源，并且搭建各种平台，有效地解决各种问题。

（3）加强基层组织建设。社会治理需要人员、经费和各种设施设备，因此社会治理创新需要加强基层组织建设，加强志愿者服务团队建设，保证各个环节都要有充足的人力和物力。

六、结语

创新社会治理是一项重要任务，是建设中国特色社会主义的要求。社会治理与民众的生活息息相关，但是随着时代的发展，社会上的矛盾升级，新的问题层出不穷，我国的社会治理面临着很多的问题。强化社会观念、转变政府职能、提升社会组织的活力等都是社会治理创新的有效措施。但是对于社会的治理政府是主体，社会组织也发挥重要的作用，政府要适当放权，制定社会组织的法律，保证社会治理水平。

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责任编辑：于蕾endprint