广东省某山区县全民健身公共服务调查

巫广永?叶菲菲

【摘 要】 本文介绍了广东某山区县全民健身公共服务建设的基本情况和对该县全民健身公共服务公众评议的情况，分析了该县全民健身公共服务存在的问题，提出了对策建议。要进一步落实和细化全民健身体系目标要求，树立“三大”体育理念；推动建设主体多元化和融资渠道多元化，探索发展竞技体育；发挥体育志愿者积极作用，缓解人手短缺问题；针对公共健身需求，提供精准化的设施服务；加大公共体育场馆设施维修；提高服务管理水平，完善运动配套服务设施。

【关键词】 广东省山区县；全民健身；公共服务；问题；对策建议

党的十八届五中全会指出：“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。”《广东省全民健身实施计划（2011-2015年）》已实施5年，目前广东省山区县的全民健身公共服务设施如何，值得关注。本文正是基于这样的目的，针对广东省某山区县的全民健身公共服务的现状，采取会议座谈、个别访谈和问卷调查的形式进行了深入研究。

一、该县全民健身公共服务建设的基本情况

1、体育设施建设城乡全面铺开

体育设施是全民健身活动的基础保障，该县现有体育用地总面积为67508平方米，体育场地总面积为511918平方米，各类体育场地总数为676个，其中包括体育馆、体育场、游泳池、全民健身广场四大件体育设施。全县21个社区均建有篮球场、羽毛球场等体育设施；16个镇建有镇级农民体育健身工程；178个行政村建有农民体育健身工程；各社区、企事业单位均建有体育健身设施。

目前该县每万人拥有体育场地14个，达省级A类标准；[1]人均体育场地面积为1.8平方米，达省级B类标准。全县乡镇均建有农民体育健身工程，建有农民健身工程乡镇数及比例为100%。全县学校体育设施数量238个，开放率为41%。全县公共体育场馆4大场馆利用率达100%。各类体育场地设施为该县城乡人民群众开展健身活动提供环境优良的活动场所。

2、全民健身公共服务指导有序开展

（1）成立国民体质监测与运动健身指导站。该站专门提供专业检测指導服务。2011年该县建立国民体质监测与运动健身指导站，占地面积500多平方米。每周二、五定期开放，免费为群众进行测试，为群众健身提供科学健身数据和专业指导。建成后每年接受体质测试人数1200余人，包括企事业单位职工、在校学生、普通群众等，目前服务对象约7000人次。

（2）建立乡镇社会体育指导员服务站。该县乡镇（街道）社会体育指导站覆盖率为100%。全县16个乡镇均建有社会体育指导员服务站。每个站点配备3-6名社会体育指导员，他们长年活跃在各个健身站点指导群众系统、科学地进行各种健身项目活动。

该县现有各级社会体育指导员达720人。每千人公益社会体育指导员比例1.5‰，达省级A类标准。该体育局每年举办100人左右的社会体育指导员（三级）培训班、各单项裁判员等级培训班、各健身站点体育骨干培训班等，以期提高指导员水平，更好地指导群众开展科学健身活动。

3、社会体育组织快速发展

该县成立县级体育总会，建有县级单项体育协会数8个（羽毛球、乒乓球、武术、足球、老年人、篮球等）。全县各乡上、社区合计全民健身活动点56个，每万人全民健身活动站点3个，达到省级B类标准。乡镇（街道）体育组织数16个，乡镇体育组织的覆盖率达到100%；每万人体育社会组织数为0.5。

4、体育活动参与率不断提高

全县每年定期举办县级以上体育大会及综合性运动会3次。每年“三八”、“五一”期间均举办综合性运动会，中学生综合运动会，老年人综合性运动会等。每年全县在四大节日、每月都有活动。每年8月8日“全民健身日”、春节等节日组织举办健步走、广场舞、自行车骑游等健身活动。

目前全民体育锻炼参与率整体水平超过省级B类标准。其中经常参加体育锻炼人数为42%；16岁以上城市居民（不含在校学生）经常参加体育锻炼人数比例19%；16岁以上农村居民（不含在校学生）经常参加体育锻炼人数比例8%；老年人经常参加体育锻炼人数比例41%；残疾人经常参加体育锻炼人数比例12%。

5、全民身体素质日益增强

身体素质是体质的重要组成部分，是人体在运动中所表现出来的力量、速度、耐力等身体基本状态和功能能力。身体素质的好坏直接反映了人们在日常生活中承受能力的强弱。按照《国民体质测定标准》，目前该全民身体素质总体合格达标率90%，达省级A类标准；总体优秀达标率16%，达省级B类标准；其中城市《国民体质测定标准》合格达标率92%；农村《国民体质测定标准》合格达标率88%；《学生体质健康标准》优秀达标率22%，均达到省级B类标准。

6、社会效益凸显

该县全民健身工作是全县人民构建和谐平安社会的一项重要系统工程。近年来，该县坚持以健全群体工作的“组织、活动、服务、设施”四大网络建设为抓手，全县每年参加健身活动超过40万人次，活动普及到各类人群；各级体育组织遍布社会各个领域，全民健身设施网络框架初步形成；全民健身服务网络大幅度提高；国民体质普遍提升；并且在全民健身活动工作中涌现出一大批先进典型，将该县全民健身活动推向新的高潮。

二、该县全民健身公共服务公众评议的情况

1、调查对象

本次公众评议的主体是18岁以上的公民，包括该户籍和非该户籍的常住人口。共发放问卷188份，回收180份，有效问卷175份，有效率为93.1%。

从回收的问卷来看，评议主体的男女性别比例为51.96：48.04，评议主体性别差距不大，较为合理。户籍结构本地居民与外地户籍在本区工作比例为 92.23：7.77，既以本地人口为主，又适当照顾了外地户籍人口。年龄结构比例主要以36岁-50岁人口为主，占53.70%，20岁-35岁占26.85%，18岁- 20岁占7.41%，50岁以上占12.04%，主要以中青年人群为主，兼顾青少年和中老年人。从学历水平看，本次调研对象素质较高，62.24%大学（含大专）以上学历，高中（含中专）占19.39%，初中及以下占18.37%。

2、问卷结果分析

（1）群众的运动健身习惯。部分群众热爱户外运动，经常进行体育运动健身。在被问及“您是否经常进行户外健身？”时表示每天去一次的群众占57.80%，表示每周去一次的群众占34.86%，表示每月去一次的群众仅占1.84%，很少去的群众占5.5%。

在进一步问及“您一般户外锻炼会采取哪些方式？”时，走路占45.45%，打太极占3.64%，骑自行车占37.27%；游泳占15.45%，使用户外健身器材占19.09%， 爬山占19.09%，其它占43.64%。可见群众户外运动的方式以最简单方便的健步为主，其次是骑自行车，因此，要特别加强对健身步行路径以及单车道的建设；再次，使用户外健身器材、爬山和游泳都是群众比较多选择的户外锻炼方式，因此，户外健身器材的建设，山体森林公园的建设和游泳等场馆的建设都应该要加强，以满足群众的需要；打太极和其它户外运动方式是属于小众群众运动健身方式。

（2）群众对全民健身设施服务的满意度评价。全民健身设施服务的满意度分别从健身设施的种类、健身设施的质量、健身配套设施、设施使用安全指引、位置及周边环境五个方面进行评价，按照（非常满意5分、比较满意4分、一般满意3分、不太满意2分、非常不满意1分）的赋值，分数越高的满意度越高。经统计，最高分是“位置及周边环境”（322分），紧随其后的是“健身设施的种类”（315分），接着是“健身设施的质量”（311分），得分最低的是“健身配套设施”（305分）和“设施使用安全指引”（305分）。由此可见，群众对全民健身公共服务的“位置及周边环境”是最为满意的，而对”建设配套设施“和”设施使用安全指引“的满意度最低。

仅仅从满意度的分值来判断只能得出各项之间大致的高低排序，如果我们要对每个选项的满意度进行详细地分析，还需要对非常满意、比较满意、一般满意、不太满意、非常不满意的比重进行比较。在“位置及周边环境”选项中，非常满意和比较满意的比重为28.3%，一般满意的比重为47.17%，不太满意和非常不满意的比重为24.53%；在“健身设施的种类”选项中，非常满意和比较满意的比重为23.36%，一般满意的比重为43.93%，不太满意和非常不满意的比重为32.71%；在“建身设施的质量”选项中，非常满意和比较满意的比重为20.18%，一般满意的比重为43.12%，不太满意和非常不满意的比重为36.7%；在“健身配套设施”选项中，非常满意和比较满意的比重为19.61%，一般满意的比重为42.06%，不太满意和非常不满意的比重为38.32%；在“设施使用安全指引“选项中，非常满意和比较满意的比重为24.07%，一般满意的比重为36.11%，不太满意和非常不满意的比重为39.82%。

综上可见，从满意度的分值以及每个选项非常满意、比较满意、一般满意、不太满意和非常不满意的比重分析结果来看，满意度分值越高，非常满意和比较满意占的比重越大，分值与比重得出的结论一致。但值得一提的是，在这五项评价中，除了“位置及周边环境”这一项，其余四方面的评价都是不太满意和非常不满意的比重大于比较满意和非常满意的比重；除了“设施使用安全指引”这一项不太满意和非常不满意占比最大外，其余“健身设施的种类”、“健身设施的质量”、“健身配套设施”、“位置及周边环境”四项都是一般满意比重最大。由此可知，群众对全民健身设施服务的满意度评价总体偏向一般满意，并且向不太满意倾斜。

（3）群众对全民健身设施服务的完善建议。问卷为了征求群众认为全民健身设施服务需要进一步完善和提升的意见，给出6个选项，要求群众选出三个最重要的问题。对于选中项目，赋值1分，未选中则赋值为0分，统计得分结果显示：在健身设施的完善（种类、质量），健身设施的配套设施，健身设施的资金运营和管理，设施使用的安全指引，健身场所位置及周边环境和健身设施的日常维护与管理六个方面中，群众认为最需要进一步完善的是健身设施的完善（种类、质量）（76分）；紧接着是健身设施的日常维护与管理（74分）；再次是健身设施的配套设施（53分）；其次是健身场所位置及周边环境（41分）；其次是健身设施的资金运营和管理（28分）和设施使用的安全指引（28分）。

在进一步问及“户外健身器材还需要加强何种类型服务？”时，增加运动配套服务设施（比如配置塑胶地垫、增加直饮水、垃圾桶、卫生间等）的要求最强烈，受访的群众当中，有62.73%的人提出这一要求；其次是增加健身设施种类满足不同年龄段需求（比如动感单车、单双杠、小朋友攀岩体验）和增加健身设施数量，受访者中同时有58.18%的人对这两项提出需求；还有48.18%的人认为要增强休闲性娱乐运动设施（比如秋千、跷跷板等）；43.64%的人认为要区分年龄段分布健身设施。

三、该县全民健身公共服务存在的问题

虽然该县在全民健身公共服务上做了大量工作，取得了显著的成绩，但从问卷调查的情况来看，全民健身公共服务建设水平离群众满意还存在一段距离。存在的主要问题有以下几方面：

1、资金不足

群众普遍希望提高场馆设施档次，增加资金投入多举行高水平赛事，同时加大专项资金投入，多组织群众团体运动，举行全民参与、全民热爱的体育活动，但由于当前该县公共体育服务的资金来源有限，特别是乡镇一级的社会体育指导员服务站和体育设备，维护维修资金尤为紧缺，条件落后，很难举办高质量的全民群众性体育运动；根据该县文明办文体活动计划安排，每年全县在四大节日、每月都有活动，但临时聘请工作人员和志愿者的经费也存在短板。

2、公共健身设施不完善

一是健身设施种类有待健全。通过调查问卷发现，绝大部分群众要求按不同的健身目的和年龄段来增加、分布公共体育健身设施；建议多建设体育公园，如增加各类球场，特别是羽毛球场馆；在一般公园内多增加健身设施种类；多设置相关儿童户外运动设施。二是健身配套服务仍须进一步完善。健身运动的配套服务设施不足，如配置塑胶地垫、增加直饮水、垃圾桶、卫生间等；设施使用安全指引仍须细化明确，随着群众安全意识的逐渐增强，仅依靠附在体育健身器材上的使用方法和安全须知显然是不够的，特别应当避免因成年人的一时疏忽，导致小孩独自使用健身器材时受伤的情况。三是健身场所质量还有进一步提升的空间，如健身场地的美化、绿化要加强，广场乒乓球场应加设护栏，加强场地灯光照明，对灯光进行改善，改善場地设施，铺上地胶等。

3、公共健身的服务管理水平还有待提升

一是对公共健身设施维修欠缺的问题，因资金不足以及损坏的器材需要厂家专门配备，导致在健身广场等相当一部分公共体育设施存在因损坏或者年久失修无法使用的情况，这反映出工作部门在日常维护维修方面存在缺陷，不能有效管理体育健身运动设施；二是有部门场地的使用得不到有效保障，如篮球场地和羽毛球场等占地较大的露天场地不时会被汽车或者其他杂物所占据，公共运动场地的保障维护工作也不到位。三是人员保障不足。据调研该县体育局目前在编人员19人（其中教练10人），临时工作人员11人，共30人。但因为教练和临时工作人员已经占去大半，实际在编人员只有9人，因此往往要举办全县的大型活动时就会暴露人手不足的问题。人员不足和编制结构不合理导致不足以提供优质的管理服务。

四、完善该县全民健身公共服务的对策与建议

1、进一步落实和细化全民健身体系目标要求，树立“三大”体育理念

该县全民健身公共服务体系建设的奋斗目标与该县经济社会发展水平相适应，并不断发展变化。在初步构建起全民健身公共服务体系的基本框架基础上，使全民健身基本公共服务覆盖城乡，体育公共服务水平明显提升，建成与该经济社会发展水平相协调、较好满足广大市民体育健身需求的覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。因此，该县全民健身公共服务体系建设过程是一个不断发展、不断变化的动态过程。今后的关键任务是将该体系目标具体细化，分时段建设完成，不断丰富、不断完善、不断提高。

坚持树立以人为本的“民生体育”理念，政府主导的“公共体育”理念，城乡一体的“全民体育”理念。政府建设全民健身公共服务体系的目的，是保障人民群众参加体育健身活动的公共权益，满足人民群众体育健身的公共需求；政府建设全民健身公共服务体系的手段，所依据的是公共权力；全民健身公共服务体系服务的对象，是该县的全体公众。全民健身公共服务体系惠及的是全体人民，既包括城市居民，也包括乡村居民，并且两者在享有全民健身公共服务的水平和程度上应是公平和均等的。因此，努力构建城乡一体的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的体育健身需要，保障人民群众的体育健身权益，把发展全民健身事业作为保障和改善民生的重要内容，推进公共体育服务均等化，让全民健身公共服务体系建设的成果惠及全体人民。

2、推动建设主体多元化和融资渠道多元化，探索发展竞技体育

（1）大力推进，全面落实“三纳入”，形成全民健身机制常态化。国务院在《全民健身计划2011-2015年》中提出了“三纳入”的要求，即把全民健身事业特别是公共体育设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，把全民健身经费纳入当地财政预算，把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》。 要进一步扩大“三纳入”的覆盖面，加大各级政府财政、彩票公益金投入力度，重点推动全民健身设施纳入城乡发展规划和市、县政府对全民健身工作的财政投入以及配套政策的制定，引入市场机制，通过多元化的渠道，拓宽资金来源。

（2）整合公益基金，创新全民健身公共服务体系建设方式。尤其要大力发展农村体育健身基础设施。在农村体育基础设施的建设方面，要在继续利用体育彩票公益金资助体育设施的建设基础上，积极鼓励各村加强自身能力的发展，充分挖掘潜在的能量，采取各种渠道，增收节资，扩大经费来源，弥补农村体育经费的不足，巩固和发展农村体育设施建设。

（3）探索多元主体引入机制。积极鼓励和引导社会力量、社会组织或个人（能人、名人，本地出生或与本地有渊源的）投资公共体育设施建设或者以捐赠、资助、认养等方式参与公共体育设施建设。在不违背公序良俗的前提下，捐赠额达到或超过项目总投资50%的公共体育设施可由捐赠人予以命名。同時，通过“四个一些”来筹集资金，即县政府拨一些、镇政府补一些、村拿出一些、社会赞助一些，实行“多条腿走路”的筹资模式。

（4）大力发展竞技体育，带动全民健身。该县加强体育队伍建设，竞技体育发展迅猛。目前该县有在国家集训队运动员3名，省集训队4名，市集训队35名。近年来该县运动员在国际、全国、省、市各种体育比赛中获得140多枚金牌，从该籍运动员刘海涛代表中国征战第28届雅典奥运会、实现了该县参加奥运会零的突破，到刘海涛、于洪亮、植先枝、莫滨、孙业龙等5人在十运会获得6金1银2铜的佳绩，创全国县级行政区域夺金数量之最，以及该县取得的各种体育奖牌，充分显示了该县竞技体育的实力。今后应大力发展竞技体育，积极带动全民体育，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，促进全民健身公共服务体系建设。

3、发挥体育志愿者（体育义工）积极作用，缓解人手短缺难题

（1）扩大全民健身志愿者（体育义工）队伍。结合公益志愿服务发展，成立“青年志愿者联盟”，动员大学生协会、大学生志愿者联合会等机构，积极传播“体育义工”理念，逐步发展县域内体育义工。以社会体育指导员为主体，发挥优秀运动员、教练员、体育教师、体校中专学生等的作用，不断扩大全民健身志愿者（体育义工）队伍。

（2）培育社区体育骨干形象代表。在社区开展比赛或形象展示，积极发挥骨干带头作用，满足社区不同人群对体育健身的需求，提高公众的体育健身意识，养成科学、健康、文明的生活方式，一方面为居民健身提供科学指导，另一方面也对居民的体质进行监测。

4、针对公共健身需求，提供精准化的设施服务

（1）制定社区（村）体育设施专项规划。专项规划主要内容应包括：在社区内公园、闲置空地和楼群间合理布局简易的体育场地设施，开辟健身场所，使居民就近就便参加体育活动，做到运动场地就在身边。鼓励居民自力更生及义务维护和建设体育场地设施。提倡居民添置体育健身器械，开展家庭健身活动。充分利用学校的体育设施作为社区体育设施的有效补充，可大大缓解由资金、场地难以解决而造成社区体育严重缺乏的局面。

（2）以社区为重点，加强社区体育公园建设与管理。进一步规范社区体育公园的规划建设和维护管理，创造良好的人居环境，增进人民群众身心健康。明确各部门做好社区体育公园建设的工作职责。体育部门负责编制社区体育公园建设的专项规划；指导和监督社区体育公园内体育场所及设施器材的使用维护工作，同时也要负责社区体育公园项目施工许可、质量安全监督、项目竣工验收备案等工作。住房和城乡建设规划部门要将社区体育公园建设纳入城乡建设规划，指导、审查社区体育公园专项规划和审批建设项目。国土资源部门负责按公共体育设施建设用地纳入土地利用总体规划，并依照法定程序报批（审批）。

5、充分利用本级体育彩票公益金，加大公共体育场馆设施维修

（1）健全体育部门监管机制。建立体育场地设施管理工作机构和社区（乡镇）体育设施管理机构，机构不求大求全，形式可灵活多样，发挥实效作用。

（2）积极争取上级单位的支持。积极贯彻《广东省本级体育彩票公益金资助公共体育场馆设施维修办法》，争取省、市支持。发挥“省体育局每年利用本级体育彩票公益金对全省各地，重点对东、西、北部地区的各类公共体育场馆设施维修给予资助”的规定，积极争取维修资金。

6、提高服务管理水平，完善运动配套服务设施

（1）建立运动设施自查机制。组织开展以健身为主要内容的公共体育设施自查工作，各社区（镇）要按照要求认真地进行检查和维修，确保以健身为主要内容的公共体育设施的完好。在此基础上，统计汇总到期更新的健身路径和篮球架等设施数量，按照程序进行招投标和设施的更新。

（2）建立完善管理规章制度。逐步建立公共体育设施日常管理的各项规章制度，落实公共体育设施的管理人员，建立管理责任制；建立文体场所及设施器材检测和维修的快速反应机制，确保设施器材完备、安全及运行良好；加强公共体育设施的环境卫生管理，确保设施、环境、景观达到规范要求，为公眾提供安全、舒适、优美的健身休憩场所。

（3）建立建身运动信息发布机制。利用新媒体如微博、微信、手机短信等方式，提供健身知识的信息发布，既方便即时指导群众健身，也利于大家学习健身知识。

【注 释】

[1] 标准根据《广东省全民健身实施计划（2011-2015）》.

【参考文献】

[1] 费孝通.乡土中国[M].上海人民出版社，2013.

[2] 汤际澜，徐坚，郭权.全民健身公共体育服务均等化的模式选择和路径探索[J].南京体育学院学报，2010.24（5）.

[3] 于善旭.论《全民健身条例》对公共体育服务的制度推进[J].天津体育学院学报，2010.25（4）.

【作者简介】

巫广永（1986-）男，广东佛山人，中共肇庆市委党校科社教研室政治学讲师，研究方向：行政管理.

叶菲菲（1986-）女，广东台山人，中共肇庆市委党校政治经济学教研室经济学讲师，研究方向：经济管理.