烟台市构建全民共建共享社会治理格局的探索与思考

刘霞

摘要：中国特色的社会治理是一个回应社会诉求，维护人民根本利益的过程。近年来，烟台市积极探索实践，在构建全民共建共享社会治理格局方面创造了不少经验，但也存在着急需解决的现实问题。加大此方面的研究将更好地推动社会治理创新工作，实现社会治理成果为全体人民共同享有。

关键词：全民 共建共享 社会治理

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0017-02

党的十八届五中全会明确提出“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。全民共建共享社会治理格局对社会治理而言是一种创新，是社会治理理念的再一次升华，是当前探索实现社会治理现代化的指导思想和实践路径。

一、烟台市构建全民共建共享社会治理格局的实践探索

近年来，烟台市坚持党政主导，广泛动员社会力量参与社会治理和平安建设，初步建立了全民共建共享的机制，主要有以下做法：

（一）建立“四社联动”机制，打造服务设施配套、服务队伍健全、服务时效持续的社区治理服务体系

社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，社区建设面临繁重的任务和压力。烟台市积极创新社区治理新模式，建立“四社联动”服务机制，着力打造了服务设施配套、服务队伍健全、服务时效持续的社区治理服务体系。“四社联动”机制，即社区、社工、社会组织、社区志愿，采用“社区+社工、项目+基地、动态+常态、党员+组织、党委+购买”的服务模式，以项目管理推进社会组织发展，增强为民服务实效。如毓璜顶街道大海阳社区，作为典型的老城社区，基础和资源设施非常薄弱，管理和服务难度大，在推行了“四社联动”服务机制后，既减轻了社区负担，又提升了群众幸福指数，社区群众参与率和支持率不断上升，已连续四年在芝罘区社区群众满意度测评中名列前茅。

（二）推行共商共议，健全民情议事体系，形成居民“共同参与，共同协商，共同解决”的新局面

为强化社区协商共治水平，提升社区治理能力，烟台市芝罘区在推进社区协商、发展基层民主方面积极探索，逐步打造了 “阳光17议”民情议事体系。“阳光”寓意公平、公正、公开，“17议”即“一起议”和“17日议”双重内涵，社区居委会和党组织每月17日定期组织社区党员、群众代表、志愿者、辖区企业、“两代表一委员”等多元主体，召开阳光17议事会，共商共议共解社区难题，全面推进社区基层民主健康发展。该体系（如图1所示）以社区为主导，成立“阳光17议”民主协商理事会，从以往的“大包大揽”转向“共同参与”。以街道为辅助，指导社区建立协商议事制度和运行流程图，定期召开会议研究社区重要事项，全面指导社区议事活动。以区级为引领，重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，组织制定《芝罘区关于实施“阳光17议”民情议事制度的意见》等文件，明确民情议事体系操作要求。“阳光17议”实施以来，已先后议事1400余场次，解决群众重难点问题713件，90%以上的议题已通过“阳光17议”社区居民协商机制得到有效解决，群众满意率达到96%以上，逐渐形成了居民“共同参与，共同协商，共同解决”的新局面。

（三）以居民需求为导向，注重精细化服务，满足居民多元化需求

基层是增进人民福祉的关键点和着力点，基层社会治理服务水平的高低与居民群众的生活质量休戚相关。在推进基层社会治理服务的全过程中，烟台市以居民群众的需求为导向，整合各种社会资源，做到公共服务供给侧与人民群众需求侧密切匹配，提升社会治理与公共服务供给水平。芝罘区幸福街道“幸福28”志愿服务项目，从社区居民最关心、最热心、最棘手的服务需求出发，以“幸福到家”为服务理念，以“民情管家”微信平台运行为载体，采取“线上直接发布+线下载体运行”的方式，建立“健康28”“就业28”“科普28”以及“法律28”等多个服务内容，组织9所医院、4个律师事务所的320余名特长党员，与22个社区长期结对，每月28日集中到所辖区开展志愿服务活动，为辖区困难群体解决看病就医、子女就业、依法维权、科学普及等方面需求。目前，服务场次达1000余场，累计志愿服务时间超过10000小时，直接受益群众达40000余人。

二、烟台市构建全民共建共享社会治理格局存在的主要问题

（一）人民群众参与社会治理的机制有待完善

共建共享社会治理格局的构建离不开人民群众的广泛参与。但由于参与的规范性和建设的制度性不够完善，现实中人民群众参与社会治理仍然存在一定的问题。一是人民群众的参与意识不够强，即使面对与其自身利益相关的公共事务时，仍遵循传统的政治思维定势，不能积极独立去参与。二是参与的组织化渠道不够畅通，参与形式比较单一，内容比较单调，主要是参与文化体育类、公益志愿服务类等活动。三是倾听民声、凝聚民心的参与平台不完善，造成群众有了事没有地方说或不愿意说，政治生态和社会稳定状况受到影响。

（二）社会组织参与社会治理的活力未得到充分激发

社会组织是社会治理的重要主体和依托。但实践中，社会组织参与社会治理的活力仍未得到充分激发，作用发挥不够明显。一是社会组织培育不到位，大量没有登記的社会组织处于灰色地带。二是对社会组织的监管不到位，公益性弱化，社会公信力不足。三是社会组织参与社会治理的能力较弱。不少社会组织自身建设能力薄弱，缺少活动经费来源，缺乏专门的人才队伍，参与社会治理的程度很有限。四是社会组织法制建设相对滞后，目前我国社会组织立法层级比较低、法律体系构架不够科学，还没有一部专门的社会组织法，用以规范和引导社会组织开展活动。

（三）科技信息应用不足，全民共建共享缺乏技术支撑

当前科技创新和信息化飞速发展，大数据技术能够把需求者和解决问题的部门机构有机整合对接起来，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理的全过程。但从目前情况来看，在社会治理领域，对于大数据技术带来的变革，还存在反应迟滞、适应缓慢、融入不深等问题。一是社会治理领域对大数据技术重视还不够，还未形成大数据资源管理的思维，未能实现数据信息的整合与共享，社会服务效率不高。二是大数据的相关法律法规建设相对滞后，大数据安全体系建设还不完备，未形成大数据资源管理的统一标准及应用规则，导致滥用大数据、侵犯个人隐私等违法行为时有发生。三是掌握大数据技术的相关人才不足，在社会治理过程中，利用大数据平台采集、分析、整合、利用、共享数据等环节都必须依靠专业人员来完成。2016年7月15日，数联寻英发布的《大数据人报告》显示，目前全国的大数据人才仅46万，未来3-5年内大数据人才的缺口将高达150万。[1]endprint

三、烟台市构建全民共建共享社会治理格局的路径

构建全民共建共享的社会治理格局是一个复杂的系统工程，针对上述存在的主要问题，应以问题意识为导向，从思想、管理、技术等层面，在创新社会治理的过程中探索综合化的推进策略。

（一）完善公众参与机制，打造倾听民声、凝聚民心的社会治理参与平台

构建全民共建共享社会治理格局，需要我们坚持和贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，统筹基层社区治理中各个利益主体之间的关系，让群众成为议事的主体，提高居民群众参与社区治理的主动性。招远市针对基层社会管理工作的新形势新问题，在农村探索建立起了村-镇-市三级“544”说事体系，打造了倾听民声、凝聚民心的平台。在村级层面推行“五事工作法”，村民说事、干部问事、及时办事、集中议事、定期评事，筑牢说事根基。在镇（街）级和市级两个层面推行“四事工作法”，定点说事、定期研事、集中议事、年终评事，做好说事承接。目前，全市724个村全部设立了说事室，每年收集群众意见7000多条，95%以上的问题在村一级得到有效解决。

（二）激发活力，加快培育发展多元共治的社会组织

社会组织是社会治理创新的重要主体，它既能把政府的政策传递到群众中去，又能有效反映群众诉求，为群众提供便捷高效的公共服务。实现全民共建共享，一个突出任务就是大力培育社会组织，不断激发社会活力。一是大力发展社区社会组织。政府部门应切实转变政府职能，大力发展社区社会组织，加大政府购买社会服务的力度。二是创新社会组织的监管模式。建立专门的社会组织第三方评估机构，培养专门的评估人才队伍，实现对社会组织的动态监管。三是加快推进社会组织立法。从国内外实践来看，我国宜采取“统一立法+专门立法”的方式[2]，一方面，抓紧制定社会组织法，明确社会组织在社会治理中的分工和业务范围。另一方面，对不同性质和类型的社会组织进行专门立法，实现社会组织的多样化发展。

（三）借力“大数据”技术，建立“互联网+社会治理”工作模式

大數据时代背景下，共建共享社会治理格局需要借力“大数据”技术，确立互联互通、高度共享的理念，建立社会治理信息平台，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程，形成 “人人有责、人人尽责”的“互联网+社会治理”工作新模式，利用信息资源和应用系统进行社会治理创新，实现群众的要求和呼声能够“自下而上”及时、准确地传递与掌握，提升公共服务效率，提升社会治理现代化水平。一是利用社会治理“大数据”，实现源头治理。借助“大数据”，整合部门信息资源，实现数据资源的互通共享，对各类信息进行综合分析研判，实现了事故早发现、早防范、早处理。二是采用“互联网+”模式创新基层社会治理。烟台市福山区借助微信“直通车”式的交流平台，建立“区总群、镇分群、社区群、网格群、联户群”五群工作法，把联系服务群众的工作重心直接压到社区一线，为实现“听民情、畅诉求、解民忧、惠民生”的社会治理根本目标打下了坚实基础，架起了距离最近、效果最好的干群“连心桥”。

参考文献：

[1]未来大数据人才缺口 将达150万人[OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/local/2016-08/08/c_129211342.htm.

[2]朱全宝.社会组织参与基层社会治理的路径[N].光明日报， 2016-04-13：13.

责任编辑：于蕾endprint