大数据环境与全面从严治党

李全文?董明?徐涛

[摘 要]大数据既是推动党建工作信息化、党员信息管理数据化和执政党智慧转型的技术平台，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本手段。党的十八届六中全会对新形势下全面从严治党提出了一系列新要求、新举措。大數据时代，全面从严治党应及时有效利用大数据技术，加快治党管党策略的创新，从而实现全面从严治党的高效化、科学化与智能化。

[关键词]大数据；全面从严治党；党建工作；策略创新

[中图分类号]D26 [文献标识码]A

1 全面从严治党和大数据环境的内涵

1.1 全面从严治党的内涵

从严治党历来是党的优良传统，中国共产党自诞生之日起到社会主义现代化今天的漫长奋斗、实践路程中始终伴随着党内作风建设的不断完善和管党治党的不断严格。以习近平同志为核心的党中央立足于党内突出问题，将从严治党上升到“全面”的高度。这是对党的历代领导人党建思想的一脉传承，也是对中国特色社会主义理论体系的时代创新。

自党的十八大以来，全党先后开展了“八项规定”“群众路线实践教育活动”“三严三实”“两学一做”等活动，党建工作扎实推进，取得了一系列重大全面从严治党创新成果。结合全面从严治党提出的时代背景，其理论与实践内涵主要包括三个层面。其一，“全面”二字一方面是指从严治党要覆盖中央、地方各级党组织以及全体党员、领导干部，在加强党委、政府机关党建工作的同时，也不能忽视学校、企业、医院等基层党组织建设的重要性。另一方面是指从严治党要全面贯穿于党的思想建设、作风建设、制度建设、组织建设等各方面，整体推进，全面落地开花。其二，“严”字作为党建工作的核心要素应体现在党的组织、制度、规范、纪律当中，始终遵循严字当头，将从严治吏、从严执法、从严执纪作为落实党建工作的重要推手。其三，全面从严治党还意味着常态化、长效性，党建工作任何时候都不能懈怠。

1.2 大数据环境的内涵

在互联网、物联网、云计算等技术的全面推动下，数据信息量的爆炸式增长将现代社会推入了大数据环境当中。一方面，大数据环境依托高度发达的云计算，能够实现数据信息的海量整合、运算与存储；另一方面，大数据环境下的海量数据资源，能够在人工智能的挖掘下表现出某类事物的发展规律、特征及趋势，进而成为人为决策的重要参考依据。大数据环境主要呈现为三项特征：一是数据类型多样化。由视频、动画、音频、图表、传感器、邮件、RFID等产生的非机构数据，成为新的信息类型的发展趋势，传统数据的二维结构发展模式被全面冲击。二是数据信息丰富性。大数据环境下以计算机、平板电脑、智能手机等终端设备为主要载体的数据扩散呈现出裂变式传播态势，数据信息的传播与共享完全超越时间和空间的限制，无时无刻不充斥在人们的生活当中。三是数据运算高效性。大数据环境下的信息搜集、运算、整合、存储效率要远远高于人工水平，可以通过对海量数据的理性分析总结出事物发展规律及趋势。

2 大数据环境对全面从严治党的重要意义

随着大数据环境的日臻成熟，党建工作也趋于新常态。大数据环境下的全面从严治党，实现了现代化信息技术与党组织建设、党员素质培育和党建思想政治理论的结合，并在实践中体现出了勃勃生机。

2.1 实现党建工作信息化的关键途径

党的十七届四中全会提出将实现信息化作为各级党组织工作的重要思路，在此后的党建工作中，中央和地方各级党组织依托信息技术和智能终端，不断建立和完善政府信息公开平台、党员干部个人信息系统等。依托这些大数据平台信息传播的高效性、精准性优势，实现了执政信息的公开化、透明化，大幅提高了执政效率，拉近了党群关系。此外，大数据分析技术在处理党内复杂的突出问题方面，能够提供新的方法手段。目前，大数据环境下已经建成的党建平台有互联网+党建、大数据党建、智慧党建、党建云平台等，这说明利用大数据进行党建工作已经具备了扎实的实践基础。

2.2 推动执政党智慧转型的技术支撑

实现党建工作由传统成功转向“智慧型”，赋予党全新的工作思路和工作策略，是大数据环境的逻辑生成。大数据环境下党的建设，一方面要与时俱进，顺应信息时代的发展步伐，紧密把握社会主义现代化建设的时代特征，保证党在改革开放过程中的核心领导地位；另一方面要适时处理好民生的重大关切。在大数据技术的支撑下，与群众生活息息相关的信息能够及时传输至相关处理平台，有利于密切党群关系。大数据环境下党的执政行为更具明确性，执政能力更具高效性，党建工作向智慧型转型步伐加快。

2.3 党员信息数据量化管理的重要手段

大数据环境下，各级党组织相继建立起以网络信息技术和大数据分析技術为支撑的党建信息共享平台，实现了党员信息数据的量化管理。一方面，随着智能手机、平板电脑等移动终端设备的普及应用，网络生活涵盖了人的各个方面。党员领导干部在生活或工作中使用这些终端软件时会产生大量的个人信息，这些具有深层开发价值的信息有利于党风廉政建设，把控“四个意识”走向。另一方面，大数据环境下提取党员身份的相关数据时，能够突破传统劳动效率低下的限制，借助数据库系统在迅速高效获得数据的同时，还能够节省大量的社会资本。目前已经投入使用的网络系统和党建APP、数据库等，都储存有党建所需的海量信息资源。

2.4 提高党现代化服务水平的信息平台

全面从严治党的出发点和落脚点在于更好地为人民服务。以广大人民群众的意志和利益为导向，提高为人民服务的现代化水平，是大数据环境下全面从严治党的重中之重。一方面，大数据分析技术可以对党建管理相关信息加以整合分析，挖掘党员干部存在的脱离群众突出问题，为科学评估“群众利益无小事”提供依据。另一方面，大数据环境下党建理论、制度规章等以数据的形式被共享到网络平台，党员通过在线学习，提高服务意识与现代化服务水平。

3 大数据环境下全面从严治党的策略创新

党的十八大以来，党建工作成效卓著，这为今后运用大数据技术创新全面从严治党提供了坚实的实践基础。创新大数据环境下的全面从严治党工作，就要培育广大党员的大数据思维，将大数据技术和网络信息技术广泛应用到党员素质建设、社会群众监督、党内信息交互和绩效考核模式等方方面面。

3.1 建立党建数据分析系统，推进党员执政素质建设

首先，各级党组织要建立覆盖全体在职党员、流动党员的大数据信息管理系统。一方面，建立党员身份认证识别系统，实现党员组织信息、个人职责范围的智能化查询与管理，并借助大数据分析技术评估、预测党员政治信仰、执政作风走势。另一方面，开发党务APP，依托发达的互联网和移动网络系统，适时收集、整合、存储党员的相关信息数据，并以此作为评价、惩戒、提拔的重要依据。

其次，设立党员执政素质培训平台。党务宣传教育部门专门负责培训平台党务学习资源的开发与建设。一方面，上传包含视频、动画、音频等表达元素在内的立体化学习资源，以广大党员喜闻乐见的形式承载优秀的党建理论，以全面从严治党的实践案例为教材对党员干部开展继续教育。另一方面，依托先进的智能终端设备和移动网络技术，向党员推送表现力较强的党建知识自学内容，并建立微信公众号、微博等信息共享平台，发动党员畅所欲言，交流学习心得体会。

3.2 构建党建信息共享平台，拓宽群众参政监督渠道

其一，在政府网站和党组织网站开设党务信息公开平台。将心系民生大计的党务政务信息以数据、图表的形式表现出来，直观地呈现到社会公众面前。设立群众监督、投诉渠道，鼓励社会群众参与到党的作风建设、组织建设、反腐倡廉建设当中，积极听取群众意见，以群众反映强烈的问题为工作导向标。

其二，设立党建微信公众号和公众参与平台。一方面，借助大数据分析技术对群众的年龄、职业、学历等个人信息进行收集、分析，科学预测社会民众所关心的政务、党务问题，有针对性地将个性化党建信息资源推送给群众。另一方面，各级党组织要通过微信、微博、QQ等即时通讯软件，了解群众的合理需求与未来期盼，以快捷的反应体现“心为民所系，权为民所用，利为民所谋”的执政理念。

3.3 优化党内信息交互渠道，完善党务联动工作机制

一要实现治党管党各项工作的信息化、智能化。大力推行电子化办公，最大可能将各类文件的上传下达由纸质形式转变为电子文档，转变文风。最大限度减少外出会议，倡导视频、电话会议，转变会风。这样不仅可以提高信息传播的即时性与准确性，而且也节约了大量的执政成本，有利于效能建设。

二要共享共用党务信息资源。全面从严治党关键要把党的路线、方针、政策落到实处。一方面加强上下级党组织之间的统筹与呼应关系，将中央各项部署作为地方党组织建设的统领性指导。另一方面加强平级党组织之间的信息共享与协同合作关系，明确权责职能，提高全面从严治党的合力。

3.4 依托数据量化责任清单，建立综合绩效考核模式

大数据环境下全面从严治党的一个重要途径，就是實现党组织和党员的绩效考评机制科学化、规范化，转变传统模式下脱离数据支撑的评估范式，建立以大数据为支撑的综合绩效考核模式。为此，可以在有理有据、易于操作的前提下，基于大数據技术构建量化绩效指标。将信息化党建平台覆盖到全体党组织和党员活动当中，对其指标信息自动数据化整合、分析、存储，并以此作为优秀党组织、党员评选，以及领导干部人事变动的重要参考依据。相比于传统模式下“打打勾”“划划叉”的绩效评估，依托数据支撑的绩效考核更具科学化和透明化。

[参考文献]

[1] 阮博.全面从严治党若干问题研究述评[J].社会主义研究，2016（01）.

[2] 贾绘泽.“四个全面”战略布局的新特征[J].理论月刊，2016（04）.