机关事业单位养老保险制度改革之思考

侯晓丽

摘 要：随着国发〔2015〕2号文件的出台，机关事業单位工作人员养老保险制度改革正式起步。在职人员中多数属“中人”，他们对于改革的认同程度、“中人”养老金待遇的确定准则以及制度改革中“中人”转轨成本问题等都将关系到改革能否顺利完成。本文针对“中人”的稳步过渡问题进行探讨，以实现制度改革的稳步推进。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；“中人”；改革障碍

养老保险制度是我国社会保障制度中最为基础的制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，不仅是我国养老保险体系建立的重要突破，还是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国决策在社会保障领域的具体实践，有利于人才的流动和劳动力市场的健全，进一步维护我国社会的和谐。自2014年10月1日起我国机关事业单位开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，标志着存在了约20年的养老金“双轨制”的终结。作为在改革前参加工作、改革后退休的“中人”，他们对于改革的认同程度、“中人”养老金待遇的确定准则以及制度改革中“中人”转轨成本问题等都将关系到改革能否顺利完成。

1“中人”改革障碍分析

1.1思想观念障碍

我国长期以来实行养老金双轨制，机关事业单位人员在职期间不用缴纳养老保险，退休后享受国家财政拨款的退休金。如今，为了实现全国范围内统一的就业人员养老保险制度，机关事业单位与企业养老保险制度并轨，工作人员既要在在职期间参保缴费，退休后的养老待遇还可能下降。这些问题如果得不到妥善解决，既不利于改革的顺利推进，也不利于单位和社会的稳定和谐。

1.2养老待遇标准障碍

养老保险制度的改革必然导致机关事业单位退休人员养老待遇计发办法与以往的不同，由此产生并轨前后待遇差距的问题。 “老人”实施老办法，“新人”待遇参考改革后的新办法，对待“中人”，在发给基本养老金、个人账户养老金及职业年金的同时，再发给过渡性养老金。在待遇确定过程中，各群体成员间不免都会进行比较，若不能妥善处理好各群体间的利益平衡问题，将会直接导致新的矛盾产生，影响养老保险制度“并轨”改革的平稳过渡与顺利实施。

1.3转制成本障碍

要进行养老保险制度改革就必然会有转制成本。“老人”因在改革前就已退休，从未建立个人账户；“中人”在改革前的参加工作时段未进行个人账户积累与社会统筹保险缴纳。因而，国家为“老人”支付的全部养老金，“中人”改革前应缴的单位缴纳与个人缴纳部分，共同构成了机关事业单位养老保险制度“并轨”改革的转制成本。“

2“中人”改革完善对策

2.1坚持增量改革，解除思想障碍

本次养老保险制度并轨改革政策的制定充分考虑了新参保人员的思想障碍问题，从原则上秉承增量改革，通过薪酬增量进行待遇结构的调整和机制的转换，保证在职人员在缴纳养老保险的同时现有收入不降低，退休人员现执行待遇不下降。增量改革是在当前形势下较务实的一种改革策略，可最大限度降低改革阻力，确保制度并轨改革的顺利实施。思想问题得到妥善解决，既有利于改革的顺利推进，也有利于单位和社会的稳定和谐。

2.2完善配套政策，解除待遇障碍

2.2.1发挥职业年金的补充机制：职业年金是机关事业单位及其工作人员在参加機关事业单位基本养老保险的基础上建立的一种补充养老保险制度。主要有三个特点：其一，职业年金是机关事业单位工作人员薪酬福利管理、人力资源管理的重要补充机制，可避免职工退休前后收入大幅度变化，并可刺激在职员工的工作积极性；其二，职业年金是针对机关事业单位及其工作人员制定的养老保障制度，具有强制性，且在经济承受范围内，利于制度的顺利推行；其三，职业年金资金的本质属性是保值增值，进而决定了职业年金资产对投资的内在需求。职业年金非常重要的一个作用是补充养老。

2.2.2过渡期过渡性养老金政策：为保证“中人”待遇的平稳过渡，国家政策规定设立10年的过渡期，在发给退休职工基本养老金的同时，再补发过渡性养老金。过渡性养老金的确定是依据视同缴费年限，使用退休时点职务对应的视同缴费指数来参与计算的，因而如何确定合理的视同缴费指数成为“中人”过渡的难点。

2.2.3养老金规范化调整机制：养老金调节机制关系到机关事业单位广大退休职工的切身利益，应有明确公开的制度，具体的调整规则与计算公式，将参数通过市场化的自我调节来实现更加客观的调整过程。对于具体的调整参数，在此我们主要考虑物价上涨因素与经济增长因素，养老金调整幅度=物价上涨率+实际工资增长率的一定比例。合理的养老保险待遇调整机制可以科学地确定养老金涨幅，也可以有效缓解养老保险基金收支平衡压力。

2.3内外措施并举，缓解财务危机

2.3.1制度内消化：我国政府越来越重视转轨成本问题，也寻求尝试过许多方法来减少隐性养老金债务和支付转轨成本：①“老人”按原财政渠道给付原标准养老金，在一定程度上减少了转轨成本；②以扩大养老金覆盖范围来拓宽资金渠道，充实养老保险基金；③推迟退休年龄；④提高在职人员缴费比例，至今养老保险社会统筹部分的缴费率已逐步提高到了20%，以此获取更多的资金支持。

2.3.2制度外解决：解决转制成本问题不能仅依靠制度内消化，主要还需制度外解决。最根本的解决办法还是通过调整财政支出结构，加大财政补贴力度。在决定改革前严格控制政府支出，积累财政盈余，到改革时可用来补偿大部分养老金债务。目前我国的国民生产总值中仅4，3%用于养老保险补贴，而美国、日本等发达国家的养老保险财政补贴可达20%，可见我国的养老保险财政补贴远远低于国际水平。因而，我国应调整财政支出结构，压缩一些财政支出项目，加大养老保险财政补贴力度，同时国有经营收益充实社保基金、国有股权划拨社保基金、中央收入超预算划拨社保基金，拓宽养老金的投资领域，通过投资增值来补贴转制成本等。

3结束语

“中人”是本次养老保险制度改革影响最直接和广泛的人群，如何保障改革前后“中人”待遇公平合理，实现平稳过渡是制度改革的重点和难点。本文针对制度改革中所遇到的“中人”改革障碍问题，提出坚持增量改革，解除思想障碍；完善配套政策，解除待遇障碍；内外措施并举，缓解财务危机的可行性对策，实现养老保险制度并轨改革的公平、合理、可持续发展。

参考文献：

[1]黄晗.机关事业单位养老保险改革的转制成本研究.江西财经大学学报，2014（6）.

[2]朱梅，姚露.中国养老保险并轨后的收入再分配效应分析[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2016（1）.