关于高标准基本农田建设概述及其效益分析

戴梅

摘要：本文对高标准基本农田建设项目的建设目标和不同省市区域建设内容进行介绍说明，加强对高标准基本农田建设的了解，进而引出高标准基本农田建设的社会、经济和生态效益分析。

关键词：高标准基本农田建设；政策支持；建设内容；效益

高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。开展农村土地整治工作，提高耕地综合生产能力，大规模建设旱涝保收高标准农田是我国重要的战略举措之一，力争实现到2020年建成8亿亩高标准基本农田的目标，为保障国家粮食安全奠定基础。

一、高标准基本农田建设的政策支持

1、党中央、国务院的高度重视

党的十七届三中全会提出：加强农业基础设施建设；以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号文）中明确要求：“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设”。

2、高标准农田建设规划发展落实到位

《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》中明确提出：规划期内确保15.6亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量；《全国土地整治规划（2011-2015）》确定了“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标；《全国高标准农田建设总体规划》（2013）提出到2020年建成8亿亩旱涝保收的高标准农田，实现亩均粮食综合提高100公斤以上的目标。

3、高标准基本农田建设资金投入力度加大

现阶段高标准基本农田建设资金以政府划拨的新增建设用地土地有偿使用费为主，近年来随着我国经济的快速发展，国家财政收入大幅度增加，各级财政部门不断增加“三农”建设投资力度，中央“三农”投入中用于高标准基本农田建设的资金逐年大幅增加，地方各级财政投入也稳步增加。二、高标准基本农田建设目标和内容

1、建设目标

根据《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012），项目建设的总体目标为：提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划确定的标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用发展。

2、建设内容

高标准基本农田建设内容主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程共5大类型。各省、市、县、区根据不同区域自然资源特点、土地利用状况、资金投入水平及农田基础设施现状建设内容各有侧重。

比如：

（1）河南省为我国粮食主产区，首先要保证农作物需水要求，以灌溉与排水工程为重，具体建设内容有：新增农用机井配套建设、低压地埋管道铺设、渠道衬砌、排水沟渠清淤及硬化、桥涵建设、变压器及输电线路配套等，兼有部分机耕水泥路及少量农田林网工程。

（2）河北省部分区域因受地下水限采、禁采限制，灌溉与排水工程占比较小，一般为现有机井地埋管道的更新补充及少量电力设施的增补。以田间道路工程为主，大比重投资用于修建混凝土道路。

（3）内蒙古自治区多数区域耕地辽阔，地下水源丰富，电力充足（风力发电）、现状农田基础设施严重缺乏，对农田水利设施需求较大，该区域主要建设内容为灌溉水源工程，投资比例高达80%以上，具体建设内容为新增农用机井配套及控制系统建设、低压地埋管道铺设、喷灌设备配套、变压器及输电线路配套及少量砂石路的铺筑。

二、高标准基本农田建设的效益分析

1、社会效益分析

（1）明确土地权属，强化用途管控。通过项目实施，一方面能够进一步明确土地权属关系，另一方面又能够强化土地用途的管制作用，实现与土地利用总体规划、土地整治规划、基本农田划定成果的无缝衔接，为土地管理明晰化打下坚实的基础。

（2）为农村发展奠定基础。高标准基本农田建设项目通过对“田、水、路、林、电”的整体性协调，有针对性地完善项目区农业生产基础设施，可增强农业综合生产能力、抗灾能力，为农业产业化、规模化、机械化发展提供有利条件，为实现农村经济、社会、生态协调发展奠定良好基础。

（3）发挥示范作用，推动土地整理事业发展。通过项目的实施，完善农田排灌设施及交通道路设施，形成农田设施完备的农田区域，发挥土地整理示范作用，推动土地整理事业发展。

2、经济效益分析

（1）提供就业岗位，减轻农村就业压力。高标准基本农田建设的实施，可以吸收一部分农村剩余劳动力投入到项目建设中，将一定比例的投资直接转化为农民收入。此外，高标准农田建设可有效拉动机械设备制造、建筑建材和运输等行业发展，从而增加农民就业机会、减轻农村就业压力。

（2）现有基础设施等资源整合，减少重复投资，提高资源利用率。高标准基本农田建设项目的开展通过对农田水利设施、电力设施的更新增补，对农田道路的整修、翻修加强了国土部门与农业、水利、电力、交通等部门的相互联动，实现了对农田基础设施的共建，充分利用现有基础设施，减少重复投资，提高资源利用率。

（3）节省成本投入，增加粮食产量，提高农民收入。项目区基本农田的建设对农田基础设施的完善，不仅能够省工、省水、省肥，而且能够增加农作物产量，大大提升农业生产经济产值，增加农民粮食产量，提高农民收入。

3、生态环境效益分析

（1）優化田间格局，促进“田、水、路、林、电”和谐统一。高标准基本农田建设以“在保护中整理，在整理中提升”为方针，以生态保护为基本前提，通过对基础设施的完善，农田格局的优化，实现“田、水、路、林、电”和谐统一。

（2）提高抗旱、防涝能力，减少水土流失。通过完善农田基础设施，能够有效提高土地抗旱防涝能力，保证农业生产稳定，达到旱涝保收的目的；同时，农田林网防护工程又能够有效的降低水土流失，减少耕地表层土壤流失。

（3）改善土壤生态因子，挖掘土壤生产潜力。农田灌排设施的完善，可将土壤中过多的盐分洗掉并排出农田区，降低盐渍化程度，防止土壤板结，改善多年干旱低效的农用地土壤理化特性，增强土壤保水、保肥能力，挖潜土壤最大生产潜力，整体提升耕地质量。

（4）优化农田景观格局，改善农田小气候。高标准基本农田建设使农田基础设施逐步完善，农田景观格局得到进一步优化，有利于形成良好的农田小气候，促进作物生长发育。

综上，近年来党中央、国务院，各级政府、规划、财政等职能部门对耕地保护及高标准基本农田建设项目的高度重视与充分支持，积极地推动了高标准基本农田建设工作的开展，各地区对高标准基本农田建设目标及建设内容因地制宜的把控，有效的推进了基本农田建设的落实，产生了良好的社会、经济和生态效益。

参考文献：

[1]钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考[J].国土资源导刊，2012（6）：86-87.

[2]李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业，2012，14（3）：189-193.

[3]高标准基本农田建设标准，TD/T1033-2012.