市政工程PPP项目施工图的设计管理

周丽明

摘要：随着PPP项目工程建设的规模不断扩大，项目公司参与工程建设的地位越来越重要，对工程的设计工作的管理尤为重要。尤其新区PPP项目会伴随新区规划勘察等项目前期工作同步进行，导致设计工作经常出现各种问题。本文主要探讨了新区PPP项目市政工程中的设计工作遇到的问题和项目公司对设计工作的管理措施。

关键词：PPP项目；市政工程；设计管理

引言

政府与社会资本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）作为一种新型投融资模式，具有减轻政府财政负担、提高基础设施建设效率等优点，得到各国大力推广，我国也加快了推广应用PPP模式为基础设施建设融资的步伐。截至2017年6月末，全国入库项目有13554个、总投资额达16.4万亿元；示范项目700个、总投资额1.7万亿元。全国入库项目、示范项目落地率为34.2%、70.7%。前三位为市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类。

1PPP项目及项目公司概念

（1）PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。（2）项目公司也称项目的直接主办者，是为了项目的建设和生产经营而由项目发起人注册成立的独立经营并自负盈亏的经营实体。项目公司直接参与项目投资和项目管理，直接承担项目债务责任和项目风险。项目公司的职责是负责与政府机构签订特许协议；负责与承包商签订建设设计合同、施工合同等，同时与经营者签订经营协议；负责同商业银行签订贷款协议；负责向担保信托方转让收入，例如，销售合同收入，道路、桥梁、隧道的过桥费等。

2PPP项目设计管理存在问题及分析

以深汕特别合作区信息技术城开发、建设和运营PPP项目为例，2011年2月18日广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区（以下简称合作区）。2011年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。深汕特别合作区信息技术城开发、建设和运营PPP项目与特区政府签订PPP合同约定，开发内容：信息技术城相关市政道路建设的前期准备工作（包括规划制定、土地取得、土地出让及初步设计、概算批复完成前的工程项目前期工作）由甲方（深汕特别合作区管理委员会）负责，建设运营内容：市政道路建设的设计、采购、施工总承包、后期维护管养以及工程建设所需资金的融资，由项目公司负责。

2.1设计内容

（1）根据建设单位提供的片区总体规划、控制性详细规划及其他初步设计资料，完成片区内等道路及桥梁包含并不限管综、道路红线内绿化及道路设施的施工图设计和施工图预算编制工作。（2）对所设计的道路、桥梁两侧的场地情况进行分析。对可能出现地址灾害的路段做挡墙、支护设计以确保所设计道路、桥梁的安全。（3）在路网设计中统筹安排各工程管线的空间位置，做好管线综合设计，提供管线综合断面图和总平面图，并提供道路景观配合，为道路景观设计提供相关支持。（4）专业分项内容包含但不限于下述内容；道路、桥梁、雨水、污水、照明、电力排管、通信排管、交通设施、管综、施工图预算（含工程量清单及预算价编制）。

2.2设计工作中存在问题及分析

2.2.1设计工作中存在的问题

（1）深汕项目地处华南地区，与设计院本部所处城市（北京）存在较大的地域差异，在已出版的设计文件中，对于华南地区尤其是深圳当地的设计规则和常规做法还缺乏深度理解，部分设计做法与当地的习惯存在冲突，尤其是绿化工程的设计工作没有考虑到植物适应强、成活率高、造价低、品种简单的原则。（2）出图工作效率偏低，出图时间过长。设计院对于特别合作区开发建设的特殊情况准备不充分，从收到初步设计文件到正式版施工图出图的周期过长。（3）部分施工图设计的深度不够，细节性的问题出的较多。（4）对于设计过程的管控缺乏有效的管理体系，资料的往来和收集不规范，采用的设计依据不明确，在特别合作区的特别环境中，对于设计依据的来源、时间、版本没有做好详细的记录和整理，面对合作区大建设的特殊背景下的资料管理缺乏有针对性的应对手段。（5）部分道路施工图未按批准的概算进行限额设计，而且针对施工图设计中与初步设计有较大变化的部位，与建设单位缺乏高效的沟通，使项目建设存在较大的投资风险。（6）建设单位对设计单位的季度履约评价结果不够理想，未达到优秀和良好。

2.2.2设计工作中问题的分析

（1）深汕特别合作区的市政道路开发建设时，仅完成了片区的初步詳细规划。由于合作区开发建设的特殊性，市政道路率先施工，且工期紧、任务重，施工图依规设计的时效性是关键。因在建设周期内特别合作区总体详细规划版本不断完善调整，设计单位需要根据收到的最新规划调整图纸设计内容。（2）根据合作区的开发建设需要，设计工作计划和工作量会经常临时调整和增加，阻碍了设计工作的正常推进。（3）设计工作工期紧、任务重，而合作区的部分道路征迁问题未完全解决，导致施工图勘察工作无法进行，推迟了施工图设计工作。（4）由合作区管委会负责批复的初步设计和概算，部分存在缺项漏项情况，且施工图勘察比初步设计勘察点位布置更详细，时有发生两次勘察地质情况变化较大等情况，导致施工图设计方案相较于初步设计方案产生较大变化，施工图预算出现超概。

3项目管理公司设计管理措施

3.1制定《项目公司设计工作管理办法》

为保证PPP项目设计工作管理工作规范化、标准化，根据招标文件、设计工作合同以及有关法律法规和规章制度的有关规定，制定《项目公司设计工作管理办法》，以下条款主要对项目设计管理工作作用重大.（1）项目公司按照PPP合同要求积极参加建设单位组织的初步设计文件和概算评审会，提出相应意见，指导施工图设计和施工图预算编制工作。（2）设计单位报送施工图纸送审稿后，项目公司委托施工图审查单位进行审查保证图纸设计成果，并出具合格证。（3）接收建设单位审批通过的正式图纸后，组织监理单位、设计单位、施工单位召开图纸会审及设计交底会议，并形成记录文件。（4）项目公司根据合同工期要求、施工进度计划文件合理控制设计出图进度，保证现场施工能够按要求推进。（5）根据变更流程合理协调施工单位在施工过程中遇到工程变更、设计变更事项的沟通和解决，并协助变更手续办理等相应工作。

3.2召开设计管理工作专题会

项目公司多次组织有甲方、监理单位、设计单位、施工单位参加的设计工作管理专题会，就设计单位现场设计和协调沟通问题、出图进度计划落实情况、施工图设计文件与初设文件技术方案和造价差异大等问题进行讨论研究，并制定了一系列应对措施，保证设计工作顺利进行。（1）设计单位按照会议决定，增加了设计小组人员进驻项目现场办公，多次开展现场实地调研和现有道路设计单位对接工作，充分理解当地设计规则和习惯，推动施工图的出图进度和合理设计，保证了现场施工进度能够按计划完成。（2）设计单位建立有效的管理体系，加强对往来资料的收集，对于设计依据的来源、时间、版本做好详细的记录和整理，并在施工图图纸说明中阐述。

3.3参与和组织设计方案专家论证会

项目公司多次参与和组织道路图纸方案专家论证会，会议邀请合作区城市建设和管理局、发展规划国土局、农林水务环保局、公共建设中心，以及初步设计文件编制单位等多家单位，另有多名相关领域专家受邀参加。如南门河路东段及延长线地基处理方案论证会，施工图设计单位对道路地基处理方案进行汇报，并就施工图设计时南门河路现场地形地貌与其初步设计时变化过大，带来施工图设计地基处理方案调整较大，地基处理施工费用增大等系列问題进行了详细研究和充分讨论，形成了专家意见，一致认为南门河路地基处理方案可行。论证会为后续匹配现场施工进度，起到了积极关键的作用。

3.4项目公司主动协调和解决设计过程中遇到的问题

（1）项目公司多次组织城建局、发规土等部门与设计单位进行沟通协商，解决了规划调整引起设计方案变化的问题；（2）项目公司协调设计单位根据甲方指令调整设计内容，如甲方根据相邻地块企业需求下发的调整道路标高、线型等指令；（3）项目公司与城建局协商，解决由于征地工作不到位致使勘察工作无法进行，引起施工图设计工作滞后的问题；（4）依据相关规范并结合管委会的设计要求，协调设计单位多次进行方案优化，在保质实用的前提下合理降低工程造价。

3.5项目公司制定月度履约评价制度

项目公司制定月度履约评价制度，对设计单位履约情况进行月度评价，评价结果予以通报并和设计费用支付挂钩。

4PPP项目设计管理问题改善效果

（1）通过与管委会相关部门及规划单位沟通协商，不仅提高了出图工作效率，满足现场施工进度要求，同时解决了规划调整引起设计方案变化的问题也减少了因此引起的施工浪费及翻建损失。（2）设计的深度得到了提高，设计过程管控规范。结合地域设计习惯，绿化工程和交通工程的设计工作获得了特别区管委会的好评。（3）通过及时召开设计管理工作专题会及设计方案专家论证会，有效的执行了限额设计的原则，使项目建设投资风险处于可控状态。

5结语

总之，结合新区的开发建设和运营PPP项目，往往项目建设是在新区的规划未正式确定的情况下进行勘察、设计及施工，导致设计管理工作与常规项目比较存在较多问题及管理风险，所以此文中项目公司的设计管理工作可以为更多的PPP项目的设计管理工作提供很好的参考。

参考文献：

[1]郭亮盈，屈书安，张欣.基础设施PPP项目的全生命周期动态项目管理分析[J].低碳世界，2017，163：249～250.

[2]张水波，郑晓丹.经济发展和PPP制度对发展中国家基础设施PPP项目的影响[J].软科学，2015（7）：25～29.