当前政府会计监督存在的问题及对策

丁宁

摘要：会计监督是保证会计信息质量的重要因素，本文以政府监督视角阐述政府会计监督所存在的问题，并且结合经济环境新常态变化提出完善政府会计监督的对策，以此保护市场各个参与者的利益，促进资本市场的健康发展。

关键词：政府；会计监督；供给需求；信息质量

基于经济新业态发展，强化政府的会计监督职能是适应资本市场发展的新要求，也是构建完善会计内部控制体系的必然要求。然而基于种种因素限制，导致我国政府会计监督还存在诸多问题，本文通过对政府会计监督的研究，为构建立体的会计监督体系而提供理论指导。

一、政府会计监督存在的重要性分析

强化政府会计监督具有重要的现实意义：首先政府会计监督有助于弥补会计市场的缺陷。在经济新常态环境下，会计信息属于特殊的商品，会计信息失真现象突出，严重阻碍资本市场的健康发展，而政府的监督则可以对会计信息主体形成约束性，进而弥补会计信息市场不完善而产生的负面影响；其次基于会计信息供给需求的要求需要政府部门加强会计监督。目前我国会计信息存在不对等性的问题，面对利益冲突下，需要寻求一种平衡点，而政府的介入则可以从公平、公正的角度对会计信息供需双方进行平衡，以此实现会计活动的正常稳定发展；最后政府会计监督也是发挥政府宏观调控职能的重要手段。通过对会计的监督可以及时发现市场所存在的问题，从而针对存在的问题及时调整政策，实现经济的可持续发展。

二、政府会计监督所存在的问题

1）政府会计监督职能弱化。根据对当前政府监督现状的调查发现，政府会计监督职能弱化突出：一方面是政府监督目标的多元化导致角色冲突。例如政府不仅要对会计信息进行监督，而且还要提供会计信息和使用会计信息，这样一来容易造成角色冲突，造成监管矛盾。另一方面政府部门力量薄弱导致监管力度不够。随着资本市场的不断发展，市场会计主体结构越来越丰富，例如政府部门不仅要对注册会计师进行监管，而且还需要对企事业单位进行监管，繁多且分散的监管对象导致政府监管力度不够。

2）政府会计监督手段单一。基于互联网技术的不断发展以及会计工作模式的多样化发展，政府会计监管的手段呈现出单一性和滞后性：首先政府监督方式单一。政府会计监督仍然是事后监督为主，而忽视了对会计事前、事中的监督。以财务审计为例，政府审计部门对企事业单位的审计重点放在事后审计上，忽视对事前审计的把控，不能及时遏制会计风险；其次政府会计监督缺乏对互联网技术的应用。根据调查政府部门在会计监督上偏重手工监督，而忽视了网络平台的监督，尤其是会计监督网络体系建设不完善。当然政府部门的执法力度小，对会计舞弊行为的处罚较轻，也是造成政府监督效果不理想的重要因素。

3）政府会计监督人员综合素质有待提升，“官本位”现象严重。通过对我国政府会计监督案例分析，导致会计舞弊行为出现的原因与会计人员的执业水平低，廉政意识淡薄有关：一方面政府会计监督人员缺乏较高的执业技能，不能及时发现隐蔽的会计舞弊行为，影响会计监督质量；另一方面政府会计人员的廉政意识淡薄，尤其是“官本位”思想突出，导致监督人员不愿意深入到会计岗位一线进行调查与监督，导致各项监督制度落实不到位。

三、提高政府会计监督的对策

1）加強制度建设，明确政府会计监督职能。提高政府会计监督职能必须要通过制度建设作为保障：首先政府部门要出台完善的会计监督制度，完善“三位一体”的监督体系，例如政府部门要建设清晰的岗位责任制度，强化不同部门之间的信息沟通制度。规范政府会计信息披露制度，建立事前、事中以及事后相结合的监督体系；其次明确政府的监督职能，提高政府监管力度。在经济新常态下虽然要发挥市场的作用，但是也不能忽视政府的监督作用，因此政府部门要加强监督队伍的建设，强化对监管对象的约束，以此净化资本市场环境。

2）建立会计信息共享机制和网络监督平台。基于互联网技术的不断发展，政府部门要积极依托互联网技术构建会计信息共享机制和监督平台：首先政府部门要基于不同行业为企业构建会计信息数据库，通过运用大数据技术使得企业的会计信息共享，以此提升政府对企业会计的监管能力。例如政府部门通过会计信息云平台就可以对企业的财务信息等进行监督，实现实时监控；其次采用信用评级制度，构建企业的诚信档案。执法机构审查结果应在网络平台上公布，并记入诚信档案，公开发布对于企业违规行为的处罚，以免重复处罚，提高了执法机关执政的公正性和权威性。

3）加强对政府会计监管人员的教育培训。在新业态环境下，会计工作环境、内容以及方式等都出现了较大的变化，因此政府会计监督人员也要从自身综合素质入手，以此适应新常态发展的要求：首先政府部门要加强对工作人员的教育培训，提高他们对会计信息化系统的应用能力，尤其是懂得如何利用互联网技术监督会计数据等；其次要强化对会计监督人员职业道德素质教育，树立廉政意识和法制观念，消除懒政意识，以积极的工作态度深入到一线做好会计监督工作。当然政府部门也要强化对注册会计师行业的自律建设，积极发挥会计事务所的优势，借助外界监督力量提高政府会计监督的质量。

4）建立健全内部会计监督机制。会计的监督机制是政府内部制约的一项重要组成部分，主要目的是为能推动管理者作出更加合理有效的决策，但前提是要求其要加強内部制约，建立完整的监督机制。决策者和执行者在工作中要进行相互制约和监督，并不定期组织相关人员进行自查工作。在检查工作中重点关注对会计资料和财产的检查。另外还要加强对会计监督结果的运用，将会计监督检查情况、成果连同处理处罚决定抄送有关部门，为业务管理部门制定准则政策提供现实参考。

总之在经济新常态环境下，基于会计环境及会计手段的不断变化，政府部门要切实发挥会计监督职能，通过构建完善的政府监督体系实现会计信息的真实性和完整性，实现资本市场的可持续健康发展。

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