试论土建工程预算造价审计必要性及方法

王森华

摘要：土木工程预算造价审计是工程造价控制中最重要的因素之一。基于土建工程预算造价审计工作的重要意义，先指出做好土建工程预算造价审计的必要性，然后对土建工程预算造价审计的核心内容及土建工程造价审计方法进行综述，最后给出做好土建工程预算造价审计工作的建议。

关键词：土建工程；预算造价；审计方法

一、引言

在土建工程项目投资控制中，建设单位必须准确把握项目预算造价，土建工程预算审核人员必须对土建工程项目的整个施工过程进行深入详细的了解、研究，否则极易出现偏差。因此，预算造价编制必须由资质高的造价咨询单位进行，同时造价咨询单位必须深入建设单位内部审计机构开展项目跟踪审计，逐步建立相对固定的科学审计体系。必须本着以风险为导向、控制为主线、增值为目标的原则，对影响预算造价编制偏差的因素进行科学分析，科学准确地把握土建工程預算造价审计工作的方法是十分必要的。

二、土建工程预算造价审计的必要性

我国的建筑市场经过多年的发展逐步得到完善，一般重点项目工程及国有资本的工程项目通过各地区招标交易中心进行招投标，各地区建委进行监督管理，最高限价准确率由各地的造价管理站负责监管。因此，把好审计工作的重要关口，做好关键环节的审计工作是十分必要的。

1、由于合同、协议、招投标文件的审核是土建工程预算造价审计的基础和前提，因此把好这个重要关口环节的审计工作是十分必要的。合同、协议、招投标文件审核应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。对签订的补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。审计工作应严格审计这一部分。

2、由于工程量的审核是土建工程预算造价审计的根本，因此把好这个重要关口环节的审计工作是十分必要的。工程量的审核对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。审计方法主要全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。

3、由于材料价格和定额子目套用材料价格是土建工程预算造价审计的重点，因此把好这个重要关口环节的审计工作是十分必要的。材料价格和定额子目套用材料价格是影响工程总造价的敏感因素，是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据实际情况调整，审计中要重视市场调查。对施工单位通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核时一定要严格审核。

4、由于签证的审核是土建工程预算造价审计的保障，因此把好这个重要关口环节的审计工作是十分必要的。签证的审核不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。要严格审计签证的合法性、有效性。同时注意审计费率。

三、土建工程造价审计方法综述

1、效果验证审核法。例如，某集团股份有限公司下属公司新建项目工厂，建筑面积约25万平方米，总投资预算约38亿元，2014年开始建设，项目建设期2年。按招标法规要求，超过l00万元以上的建设项目需要进行公开招标，按规定需要对外发布最高限价，公司聘请造价咨询公司编制最高限价，公司财务审计人员对其进行审计，共审计子项目35项，相比造价咨询公司编制的最高限价，审计共核减约2亿元，核减率21.96%，同时对造价公司编制的错项、漏项、价格偏差部分进行了调整，保证了招投标的顺利进行，将土建工程投资控制在预算内，维护了公司利益。通过对方法的不断总结，从无到有，建立了工程造价审计方法体系，培养锻炼出数名具有工程造价审计能力的人才。通过灵活运用审计工作方法，财务审计人员对土建工程造价预算进行审核，有效维护公司利益。

2、全面审核法。全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程基本等同于编制施工图预算，指按照图纸的要求，结合招投标文件、施工合同或协议、施工技术资料、设计变更通知、现场签证以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资少的项目、工程内容简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等方面。其优点是全面、细致，在审核的预算中很少出现差错，质量标准高，双方的认可度也很高；缺点是工作量大，重复劳动。

3、重点审核法。重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法，审核的关键是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。价值较低、占投资比例少的分项工程，普通装饰项目、零星项目等，审核者很容易忽略掉，把重点放在了与工程量相对应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。该方法的优点在于重点突出，审查快捷，工作效率好。

4、对比审核法。对比审核法是以总结分析工程预结算资料为前提，总结同类工程造价及工料消耗的规律性，并规划出用途、结构形式、地区不一致的工程造价、工料消耗指标，再根据这些指标对审核对象进行审计。在审计工作中，可以将建设和监理单位提供的记录或资料同施工单位提供的资料和记录相比较来分析工程量、造价是否真实、合理。

5、分组计算审核法。分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。将预算中的各项目、各数据进行分组，并把相关的项目规划为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，对同组中其他某个分项工程量计算的准确程度进行判断。这种方式主要运用在工程量计算统筹法中，其优点在于方便地计算出主要工程量，提高审核工程预算的速度。此外，还有现场观察测量法、市场调查询价法、标准预算审查法，筛选审查法等等，要根据具体问题具体分析，选用适当的审查方法，更好地做好工程预算审计工作。

四、结语

综上所述，真正做好土建工程预算造价审计工作，就必须做到深入施工现场，调查研究，了解并熟悉施工过程，应当突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。还要善于总结经验，加强行业间工作交流，研究工作中的难题，分析取得成绩的原因，推广先进审计方法。

参考文献：

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[2]梁敏.论土建工程预算造价审计必要性及方法[J].会计师，2011，08：66-67.

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