政府投资建设项目审计中的相关问题分析

胡凌子

摘要：政府投资建设项目造价审计工作中的问题对项目效益产生一定影响，并且可能造成资源浪费问题，对我国经济发展及社会效益的提升产生影响。因此人们需要加强对政府投资建设项目造价审计工作的研究，对招投标操作不规范、合同管理、工程量和预算不符、审计准确性不高的问题进行有效处理，切实落实招投标审计、合同管理审计、现场跟踪勘察审计等方面工作，促进造价审计水平提升。本文对造价审计中的问题及相应的解决对策进行具体分析。

关键词：政府投资建设项目；造价审计；问题；对策

一、政府投资建设项目造价审计中的问题

（1）政府投资审计风险大

风险主要包括如下几方面：一是建设领域项目金额大，腐败现象时有发生，一旦审计人员不能及时发现其中的违规事项和违规资金，容易造成工作失职，甚至违纪违法，对此，好多审计人员在开展工作时，存在担惊受怕的心理。二是审计方法和手段较落后，也可能带来投资审计风险。由于审计人员对工程业务的陌生，难以通过预决算软件、工程软件等，对政府投资项目进行审计，导致好多工程问题无法发现，带来较大的风险。三是从社会中介外聘的审计人员，责任心不够，对政府审计工作规范不熟悉，不能严格遵守审计程序，造成审计质量不稳定，审计风险难以控制的现象。

（2）工程施工过程中存在问题多

施工中的问题主要有：部分工程设计单位、监理单位，不能做到跟踪工程施工，开展全程监督，致使一些工程质量受到明显的影响，甚至部分工程出现质量不合格的现象。如某乡镇道路建设项目，由于质量管理缺乏，道路通车后不到两年，就出现了明显的质量问题，不得不进行大量的修补工作，不仅浪费了财政资金，还影响了正常通车。施工单位为了降低成本，施工签证流于形式，起不到应有的作用。建设材料和设备存在照顾关系购买的现象，导致成本偏高，造成了不必要的浪费。有些工程完工后，没有及时进行验收，工程资料收集归档不完整。

（3）施工合同审计方面的问题

对施工合同进行签订时，可能存在合同细则与招标文件要求不一致的问题，或是存在不平衡报价的问题，如何对招标文件及合同条款理解偏差问题进行有效处理，对恶意压低某部分报价提高其他项报价获利的行为进行控制等成为造价审计工作重点。此外，合同条款细则不完备的问题将会为部分有心人士留下可乘之机，其可能借助工程签证手段追加索要，导致项目决算价格超出标价。最后，部分合同条款有失公正，未能对双方权利、义务责任等进行合理分配，并且存在不明确的问题，为责任追究等工作的开展带来影响，合同约束力有所减弱。

二、解决对策

（1）围绕宏观经济政策开展投资审计

审计部门作为政府投资项目建设资金监督部门，应当坚持“监督体现服务，制约体现促进”的原则，结合地方党委政府的各项方针政策，采取有效措施。一是要建立动态政府投资建设项目数据库。实时把握当地政府投资的重点领域和重点项目，从而确定投资审计工作重点，做到有的放矢。二是要加大政府重点投资项目审计。发现工程领域中存在虚报工程量、高套材料价格和重叠与交叉计算工程量、主体工程与配套工程施工程序颠倒造成损失浪费等问题，应及时以审计报告或审计要情的形式上报地方党委政府，并积极予以整改。三是要加强民生实事审计。加大对保障性住房、自来水扩建、道路建设等惠民工程进行全程跟踪审计，以项目建设质量和资金管理为主线，对项目基建程序、工程招投标、合同管理、资金管理使用等情况全面审计。

（2）拓展审计范围，深化审计内容

为更好的为政府投资项目把好关口，县级审计部门要不断拓展政府投资的审计领域，涵盖城市道路建设、保障房建設，农业综合开发、学校建设等领域。为改变传统政府投资项目，审计内容局限于建设资金和工程造价两个方面的情况，张店区审计局在深化审计内容方面在审计工作中，对项目的建设程序、施工签证、竣工决算、建设效益等开展审计，取得了较好的效果，如张店区人民公园建设、区实验中学扩建、农村保障房建设等，既保障了项目建设的质量，又节约了财政资金，得到有关领导的积极肯定。

（3）强化合同签订监督审核

合同管理方面的工作同样对造价审计工作效果具有重要影响，基于此需要对建设方、财政部门、审计机关等多方进行协调，充分发挥各方作用，对审计工作予以更多支持配合，在审核方法、业务管理流程等方面逐渐规范完善的基础上，能够减少合同中的漏洞问题，进而减少资金浪费。此外，需要强化对招标文件、合同条款一致性的审核，对工程结算等方面的漏洞条款重复审核，对潜在风险进行预测，通过审查手段的应用为合同价科学性、合法性的提升奠定基础，提高开口范围的合理性，确保开口部分及计取工作真实有效，防止后期出现纠纷等问题。

（4）强化人才队伍建设工作，提高外部审计资源利用率

想要提高审计工作质量，必须要提供人才队伍支持，加强培训工作。由于政府投资项目所涉及的内容比较广泛，如果审计人员只具备审计知识和财务知识就无法满足项目审计标准。因此，在培训过程中要求理论与实践相结合，除了各个科目的培训工作，还需要开展道德培训、法律培训、技术培训、生态环境保护培训等，从而提高审计人员的综合素养。并且，由于乡镇人才相对较为缺乏，要求有关部门在社会中广纳贤才，开设“人才下乡，构建新农村”的招聘活动，这样才能够构建高素质、高能力的审计人才队伍。此外，还可以借助社会专家、中介机构、社会群众的层面帮助对投资项目进行审计和监督。

结束语

综上所述，随着我国市场经济不断发展，城乡统筹建设进程不断推进，我国新农村建设也进入了高速发展阶段。但由于我国审计工作起步相对较晚，在乡镇政府投资项目审计中还存在一定问题。因此，我们必须要认识到项目审计中存在的问题，并提出相关的解决对策，从而保障乡镇政府投资项目审计质量，推动我国城乡统筹发展进程。

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（作者单位：扬州市固定资产投资审核中心）