管制企业内部市场化管理体系探析

李巧斌

摘 要：企业内部市场化管理体系是以向管理要效益为目的，以建立企业内部市场化的运行机制、建立健全内部市场化管理系统模块，以及规范内部市场化管理系统之间联动的质量管理等内容构成的管理体系。对于电力、水务等价格管制企业由于内部各经营主体价值衡量不明晰、价值创造驱动力不足等问题存在，实施内部市场化管理，激发企业经营活力显得更为迫切。本文拟探索了一条将管制企业经营与市场运营机制有机融合的新型管理体系，以对管制企业的可持续有所裨益。

关键词：管制企业；内部市场；管理体系

一、管制企业内部市场化的内涵

“内部市场”，是指企业内部机构、成员之间通过经济活动而形成的市场。它是在“内部人”之间按照一定的“内部规则”从事交易活动而构成的市场。管制企业内部市场化管理体系的构建与应用，是对供水、供电供气等等垄断企业在新形势下创新经营模式的重大探索，它是以市场经济理论和现代企业经营管理理论为基础，以增强集团公司提质增效能力、提升企业集团核心竞争力为目标，形成内部市场的全范围覆盖、全要素分解、全价值量化、全过程考核的管理闭环，支撑企业集团持续发展的经营模式。

二、管制企业内部市场化管理體系的构建

为适应新形势、新任务、新要求，在对管制企业经营模式的创新研究过程中，应始终贯穿了管制企业内部市场化管理体系的核心思想。

（一）内部市场业务全价值链覆盖

按全市场化规则设计内部市场运行机制，覆盖省、市、县三级市场的全业务，量化全部内部服务和交易，涵盖内外部市场所有收入与成本，全口径反映价值贡献，保障内部市场公允交易，有效运行。

（二）内部市场运行全要素联动

内部市场运行全要素联动机制就是要利用信息化手段，依托各级内部市场，通过预算管控、结算协同、过程报告等运行管理与绩效评价考核互动关联，使管制企业内部市场化管理体系下市场交易主体、交易客体、内部价格全要素，正式模拟市场运行，随时应对不同时期、不同层级、不同经营目标和管理提升要求等变化，进行快速反应的工作机制。

（三）管理层支撑全方位保障

在内部市场化推行过程中，企业管理层是核心动力。由企业管理层成立领导小组主导，开展内部市场化理念的宣贯和专业知识培训、统一制定内部市场制度、建设内部市场化管理信息系统，发挥集团优势，形成可操作的管理制度化、制度流程化、流程表格化、表格信息化的过程管控方法，为内部市场管理体系建设提供全方位的支撑。

（四）理论与实践有机融合

管制企业构建管制企业内部市场化管理体系在运用内部市场化和现代企业管理等相关理论的同时，应同时对管制企业内部市场化实施的动态过程路径和内部市场机制的形成过程进行充分设计，实现理论与实践有机融合。

三、管制企业内部市场化管理体系的实施

（一）企业内部市场化管理模式

在管制企业构建内部市场，就是要将管制企业内全业务链、价值链上的各经营主体、服务主体、管理主体全部置于市场化环境之中，完全按市场机制去量化评价每项经济业务的投入产出和每个交易主体的价值贡献。

在实施内部市场化管理过程中，应同步进行管理模式的调整，包括预算管理方式调整、经营评价方式调整，对经营管理进行业务流程再造，加强内部市场协同、模拟结算、监控报告等过程管理，规范市场主体管理职责与权限，为市场体系运行提供支撑，为合理评价和有效激励提供依据。

（二）设计企业内部价格体系

科学合理的内部价格对于保证市场结算合理、充分发挥市场激励作用具有十分重要的意义。内部市场化管理工作的深入开展必须充分发挥内部市场价格的纽带和桥梁作用，没有价格体系就无法开展内部核算，市场化管理更是无从谈起。

1.确定定价模式

市场机制发挥作用是通过价格实现的，内部交易价格是实现内部交易的基本工具和结算的尺度。

价格的制定方法基本上划分为三类：

一是基于成本的定价方法，可以按照实际成本、标准成本、变动成本等为基础定价；

二是基于市场的定价方法；

三是通过协商谈判制定价格。

考虑到内部模拟市场参与主体的决策自由度不高，外部市场可替代程度低，各支撑主体内部业务价格没有统一的标准，对价格的合理核定存在困难的现状，在内部模拟市场定价设计中，应统一采用标准成本加成法定价。

2.确定交易计量方式

企业内部市场化管理的本质就是企业管理过程中实现行政权威要素向市场要素转变，在市场交易中，要明码标价、称平尺准。确定内部市场交易计量方式，建立系统完善的计量体系至关重要。

管制企业应从业务量、收入与成本、价值贡献量等多角度分析，区分具体情况，确定内部市场交易计量方式，作为内部交易规则与核算的依据。分析业务特性，明确所有业务活动的业务量计量方法和资源投入计量方法。

在业务梳理过程中，通过对业务活动驱动因素的识别与挖掘，识别可按业务量计量的业务，并逐项确定每条业务的业务量计量方式，即业务量单位，以确保后续业务收入计量的可实现性及边际产出效益的可衡量性。

（三）开展内部模拟结算

结算关系是内部支撑业务提供过程中业务价值的转移的量化。在内部模拟市场运行过程中，业务量一经确认，业务支撑单位记录收入，只有建立了良好的结算体系，才能计算出各市场主体的劳动所得，结算结果对市场主体才能起到激励作用。

管制企业应专门设置内部市场业务联系人，在确定交易内容、交易规模和业务价格的前提下，认定交易活动类别、确认业务价值量、确认业务活动的新增和变更，汇总当月所有业务量，发起填制结算单，上报至上级专业归口部门审核，确定后提报财务部门。

财务部门依据确定后的业务量和相应内部交易价格，计算内部市场收入，分摊内部市场成本，再根据预算目标计算各单位价值贡献和执行进度。通过设计简洁高效的模拟结算方式，改进了内部市场运作流程，及时发现问题并提交解决，提高工作效率。

（四）建立评价考核机制

内部模拟市场考核是管制企业内部市场化管理体系作用能够充分发挥的必要保障。管制企业应以突出内部模拟利润，量化各项业务指标，考核评价各单位业绩指标并与单位工资总额和企业负责人薪酬挂钩的管理方式，引导各单位增利创效，持续提升经营和管理水平。

只有突出价值考核，加大价值贡献和薪酬挂钩力度，发挥工资分配的杠杆作用，才能充分調动各单位及企业负责人积极性，发挥内部模拟市场考核导向作用，引领企业提质增效，支撑企业整体效益稳步提升，实现可持续发展。

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