地勘单位项目预算管理探析

唐佳

[摘 要] 推行项目预算管理是企业成功经营的重要手段，它不仅是一种有效的财务管理方式，更是提高企业管理水平、提升利润空间、增强核心竞争力的有力保障。文章就地勘单位如何进一步深化预算管理体系，实现项目预算管理的科学化、精细化展开探析。

[关键词] 地勘单位；项目；预算管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 005

[中图分类号] F279.23 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）19- 0013- 03

0 前 言

预算管理是在地勘单位的战略指导下，为了合理配置企业资源，提高企业利润，对自身资源和能力的一种提前安排和规划，是对未来整体经营方向的一种引导，是实现事前、事中和事后控制的一种手段。这就要求地勘单位建立合理有效的项目预算管理体制，以保证企业经济健康运行，促进地勘单位内部机制和外部市场更好地结合。

1 地勘单位项目预算管理的必要性

1.1 有利于提升单位战略管理能力

战略目标通过项目预算加以固化、量化，项目预算的执行与战略目标的实现成为同一过程。 对项目预算的有效监控，将确保最大程度地实现地勘单位战略目标。

1.2 有利于实现资金的合理配置

通过项目预算管理对资金进行统一的分配、考核与控制，有利于实施有效的管理与运行机制，协调平衡各方关系，实现单位资金的合理配置。

1.3 有利于激发员工工作积极性

对预算执行情况进行事后分析考核，将责任落实到每个人身上，采取有效的考核激励体制，激发员工工作积极性，提高项目经营业绩，从而提高单位整体的经营效益。

1.4 有利于提高应对合同变更和市场变动风险的能力

通过预算的事中控制分析潜在的风险及影响程度，并根据外部环境的变化及时调整预算，使之符合单位的整体战略规划，这就进一步提高了施工单位应对合同变更和市场风险的能力。

2 项目预算管理中存在的问题

2.1 预算管理意识淡薄，重视程度低

近年来，随着地勘单位改革步伐的加快，“事改企”进程的推进，各级领导对项目预算管理的意识有所加强，但由于多年思维惯性，不少技术人员在项目的实施过程中仍缺乏对预算管理职能的认识，对预算工作既不熟悉也不特别重视。因此，并未实现预算与项目管理的有效结合，更没有将预算管理的职能充分发挥出来。

2.2 预算管理制度不健全，缺乏激励机制

很多地勘单位制度不健全，缺乏项目预算分析和相应的绩效考核机制。部分项目在申报时，时间紧、项目多，为了尽快完成预算编制，未进行科学严谨的指标论证分析，从而导致预算编制缺乏科学性；项目执行过程中，没有将预算方案进行细化、分解、落实到人，也没有对完成时限进行明确规定或统筹安排，间接引起预算执行的效果和准确性偏差；在项目执行完毕后，没有相关部门对项目完工后的效益进行绩效考核分析，项目负责人也不用对项目完工后的总体效益负责，因此，项目预算管理的严肃性和权威性缺失。

2.3 执行难度加大

地勘单位属地化以来，除完成国家、省厅下达的地质项目外，不断拓宽业务领域，涉及地勘、工程、房地产、投资、监理等多个行业。随着业务市场的不断开拓，在项目管理过程中出现了同阶段施工项目多、地点分散、周期长等问题，同时受地质类、工程类项目的复杂性和不确定性因素的影响，导致部分项目的开展往往无法完全控制在预算范围内，造成利润空间减小甚至出现亏损的风险。如何加强项目资金管理和成本控制，做好项目二次预算管理，增强项目创效能力，成为当务之急。

3 做好项目预算管理的几点建议

3.1 转变思想观念，强化项目预算管理意识

一方面要进一步提高认识，做到预算编制与实现预算管理相结合，通过采取宣传、培训等措施，使全体职工认识到预算工作关系到单位运行与经济效益的实现，真正做到按预算“花好钱，办好事”。另一方面，要转变预算工作仅与财务人员相关的观念。预算工作不仅与财务部门和预算人员有关，也是各相关部门，尤其是技术管理部门和技术人员的重要职责之一，项目负责人不仅要对项目成果负责，同时也要对项目经费预算的执行情况负责。只有真正从思想上和行动上重视起来，变被动管理为主动负责，才能有搞好预算工作的基础。

3.2 加强组织领导，建立项目预算组织机构

只有健全的预算管理组织机构，才能真正发挥项目预算管理的作用。为适应地勘单位改革需求和经济发展需要，要努力建立一个良好的全面的有效的预算管理体系，推动企业的现代化发展。组织成立预算管理委员会，进行独立专门的预算管理，并且成立预算管理小组，方便预算管理的讨论与分析。预算管理委员会必须坚持自己的原则，保证公平，不徇私枉法，确保企业内部预算体制的有效运行和经营决策的正确性。同时，应建立起纵向协调工作机制，加强项目动态管理，通过定期召开项目调度会及现场监督检查等形式，对项目进行分析、指导，确保项目按时完成关键节点的进度。

3.3 强化横向沟通，实现项目预算事中监控

在明确责任和分工的基础上，项目部与财务部之间要建立起横向协调工作机制，定期对项目的资金使用情况和付款进度进行分析。对于项目进度较慢者，督促项目部采取有效措施加快进度；对于任务有调整的，及时提出预算变更计划建议，确保项目顺利实施；对项目资金超付，而工作量完成较慢者，应加强对项目检查力度，分析原因，确保资金安全。通过对工作量完成与经费支出进度之间的对应关系分析，强化对项目的监控力度，努力做到生产进度与经费支出成正比关系。

3.4 实行项目责任制，建立二次预算奖惩制度

一是要实行项目经理责任制，推行责任成本控制，进一步发挥项目部的管理潜力。对工程、地质等项目要全面实行二次预算管理，通过项目成本预测，测算出施工成本，即为项目的二次预算。单位将一定的经营权下发给项目部，与项目经理签订经济责任制，项目经理根据项目规模预交一定数额的风险抵押金，并负责项目的施工、回款等工作，单位对项目的进度、质量、安全、成本等进行全方面的监控与考核。二是要进行项目预算考核，建立二次预算配套的奖惩制度。强化激励机制是項目预算管理中的重要一环，是推动预算管理的重要保证，具有承上启下的作用。通过建立二次预算配套的奖惩制度，将超出二次预算指标之外的利润按不同岗位进行分段计提，对项目亏损制定相应处罚措施，促进精细化管理。只有这样才能充分调动员工在预算管理中的积极性，使预算管理真正落在实处、发挥实效。

主要参考文献

[1]甘亚蓉.地勘单位项目预算管理研究[J].安徽地质，2014（2）.

[2]白洪潮.地质勘查单位推行项目预算管理探究[J].当代经济，2015（14）.endprint