政府权力清单制度现状的研究

吕妍妍

摘要：随和法治社会的建设与发展，同步实施的政府权力清单制度被推上一个极为关键的程度。从地方人民政府实施权力清单制度的程度分析来看，制度的建立对我国政府简政放权、完善治理体系和发展治理现代化有着重要的影响。综合分析地方人民政府在事实过程中存在的问题，公众认识程度与法治意识、政府推广方式、划分权力清单标准的不一致等方面，思考出解决现状的对策。

关键词：权力清单制度；法治意识；部门权责

十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次向公众提出了“社会治理”一词，社会管理更新了以往对社会治理的认识，社会管理的内容更加丰富更加符合社会主义法治国家建设的要求，把公众拉进国家管理的圈子，促进政府的简政放权。为更好的研究“政府权力清单制度”，特选择黑龙江省某市政府进行了相关问题的调研，同时通过在公共场所发放调查问卷的方式，为此得到最原始的数据，亦是实施信息公开真实的效果反映。以获得群众对“政府权力清单制度”的认知程度为目标，分别在市中心、各大商场、学校等公共场所发放调查问卷共计200份，收回问卷200份，调查问卷共计17道题，其中包括选择题14道，问答题3道。根据从事不同行业和不同年龄的人进行深入的了解，从这些人的意思表达不难发现政府在“权力清单制度”实施过程中影响的程度、范围等情况。

一、权力清单制度的概念

美国的著名经济学家加尔布雷斯在《权力的分析》一书中说道：“很少有什么词汇像‘权力一样，几乎不需要考虑它的意义而又如此经常地被人们使用，像它这样存在于人类的所有时代。”：权力的出现显得尤为重要，从过去至今，渗透在人们生活的政治、经济、文化等各领域当中，经历不断的发展与变化，越来越趋于完善。当下政府在行使行政权的时候，不可能隨便按照自己的意志来处理各个方面的事项，权力清单是指把合法、有效行政行为的范围，以清单的方式明确列举，主要实施的主体是政府及政府的其他部门。采用权力清单措施目的是为了更好的规范、监督和统一管理。作为行政机关，更应当严格规范行政行为，对清单内的事项依法遵从，超越清单列举范围内的职能和权限，应不得为之。而权力清单制度正是将清单系统地整理后，进行分类和解释形成起来的一种制度，便于向社会公众公布。权力清单制度遵循地方政府及工作部门行使权力应遵循的基本原则，体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求。

二、从社会角度来看权力清单存在的问题

1.公众对权力清单制度了解程度较低

2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，又一次确定指出：“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”经过这几年对权力清单制度的不断完善，政府大力的推进权力清单制度之下，自然而然的可以认为公众是具备充分的了解。事实恰恰相反，部分人的认知停留在模模糊糊的层面，小部分人更是完全的不了解，大部分明确具体内容的公民在生活上从事着相关的工作；大学生是社会重要组成成员，在学校内以学习各种文化、专业、政治知识为内容，却也对权力清单制度不够认识，权力清单制度到底指向那些方面，涵盖的范围和要求的具体内容。普遍来看，公众对政府权力清单制度是略显陌生的，造成这种现象的因素来自于多方面，是否可以在短时间内解决此问题也是重中之重。

2.政府权力清单制度推广方式产生效果不明显

一般情况下，政府单位在推进权力清单制度时采取了四种方式：政府中负责权力清单制度的部门发布相关政府令，以内部宣传的方法传达给下层单位，自我国开展信息公开工作以来，此种方法已经被取消，统一采用公开的宣传办法让公众知悉政府工作内容，符合了权力清单制度基本目的；建立公开的网络平台，采取政府门户网站的途径在网上全面公开权力清单制度方方面面的内容，进行统一的方式管理制度，便民利民，时时监督；在政府单位里设立办事窗口，专门负责权力清单制度的问题解决，同时以公示的形式体现出来，或者摆放LED显示屏滚动播放重要信息；建立微信公众号，以微信文章推送的办法时时更新信息，加大宣传的力度，扩大宣传的范围。

那么，以此来分析权力清单制度进展的程度，公众通过官方网站、新闻媒体等方式搜索信息，公众对权力清单制度内容的不敏感，严重影响宣传的效果，多数情况下关注权力清单制度仅仅是部分人因为工作的原因，或是满足某一生活需要。中立的来看，政府及行政部门在推广权力清单制度问题时考虑的确是全面，但是未达到更高一层的预期效果，在下一个阶段的政府工作中，依然要将权力清单制度的推进放在关键位置。

3.公民法治意识的薄弱

纵观中国历史，我国是一个法治实践时间相对较短的国家，在法治社会建设的初步阶段，无法回避的事实是公民法治意识的程度不能与法治社会建设的需要相对应。公民的法治意识受到文化传统的影响，传统社会的国家治理注重人治而轻法治，甚至某一种心理程度上抵制法治，其中以道家思想为例，强调国家治理以“无为“，反对法律在社会关系调整中适用法律，看中贤明的人治理国家，将权力集中在人的手中。

即便是在法律意识不强的情况下，人们依然想要通过权力清单制度了解有关政府职能部门的详细情况，在有问题时可以立即找到负责的部门，不必通过层层环节，问一句走一步，越是便利越好，省去其中繁琐的步骤，例如，想要了解关于政府权力清单制度的内容，一般公民会认为属于政务公开办公室负责，可是实际上归属法制办公室，如果有一种办法可以第一时间告诉公民去法制办公室，便可不需要去政务公开办公室问询。

4.地区间划分标准存在差異

权力清单制度在不同地区不同阶段，受到认识的影响会导致地方行政权力分类与归属，导致地区与地区的划分标准不同，纵观全国各级地方单位的工作基本流程，大致相似，但是不难发现的是，由于省市的发展情况在划分权力部门时，依自身需要设定相关部门，便产生了一个现象，不同地区相似部门之间使用不同的名称，国家没有在此设定统一的部门名称，这一现象就继续存在着。与此同时，制定带有工作人员的主观认识，这样主观性将对贯穿于清单制度建立的全过程。长此以往下去，权力清单的建设将受到影响，不能及时的根据社会现状而改变。如何划分行政权力类别成为权力清单制度建设中的根本，科学合理、有效的分类标准有利于权力清单制度的顺利发展。

三、针对存在问题的对策

1.宣传与教育相结合，注重提升公民的法治意识

日常在权力清单制度推进中，不能偏重对公务人员的全面培训，这样的工作方式过于侧重一点，更应注意对公众的思想动态。应当扩大宣传的范围，网络传播虽然便捷、迅速，但是不能排除部分人的极少应用可能性，仍需要转变宣传的方式，一些旧的办法虽然繁琐，依然是会产生良好的效果，例如社区宣传演讲，走进校园的讲堂等等。教育的目的不单纯是为了将国家的政策法规普及下来，更是要让公众明确推进权力清单制度是发展社会主义法治国家的重要举措，将政府权力的边界明晰化，同时存进权力流程的合理化。

2.政府权力下放的必要性

想要建成权力清单制度，是要经历不断摸索、改进与发展的过程，这就需要各级人民政府和行政机关从群众最根本的利益出来，满足群众在政治、经济、文化等方面的需求，发展政治经济文化事业，并以保卫社会的公平正义为任务，不回避遇到的任何困难、阻碍。发展社会主义法治国家，在管理职权、职责的变化时会影响到政府职能的行使，那么，可以说政府职能并不是一尘不变，为了保障国家和社会的进步发展，政府职能转变亦是必行。因此，权力下放成为政府职能转变的一种形式，如何将此项工作又快又好的完成，需要各级政府予以重视。

3.缩短政府预期效果与实际结果的距离

常态下权力清单制度的进展有目共睹，以政府部门与行政机关发布的新闻信息不难发现，权力清单制度是越来越趋于完善，产生的效果十分理想，是否真的如报道内容一样，在社会产生的结果相符。事实上，政府预期效果过于理想化，偏离了实践的局限性，群众很难快速达到计划中的那般，要拉近与群众之间的距离，才能缩短从计划走到结果的路途。

4.规范制度内容标准的统一

若是仅仅注重对人民对政府权力清单制度单方面的认识，而忽略对部门领导的制度意识培养，往往会将预期效果打折。在社会主义法治建设进程中，政府权力清单制度的进步速度，与部门领导的法治教育息息相关。在各省市制定权力清单时，要透彻学习到权力清单制度的精华所在，并事先展开对部门权力内容的考察，明确、具体各部门的权责范围。梳理好权力事项以后，再根据本省的切实情况制定相适应的制度对策，精准定位行政许可、行政处罚、行政强制等事项。如何把权力清单标准统一起来并非易事，会涵盖到三个方面的标准统一化，划分的依据、部门职权的范围和权力类型的内容。由上而下的管理方式，从部门领导开始，加之统一的标准，预防权力清单制度在适用中因差异而引发的其它问题出现。

参考文献：

[1][美]K.加尔布雷斯.权力的分析.陶远华、苏世军译.河北人民出版社1998年版，第1页.

[2]罗敏.法治型政府视阈下地方政府权力清单制度研究，广西师范大学.2016年第1期.

[3]冯春萍.政府权力清单制度实证研究.海南师范大学学报，2014年第10期.