基层工会资金资产管理现状调查

饶谋瑜

摘 要：基层工会是联系群众的桥梁和纽带，是全心全意服务群众的组织。如何做好基层工会资金资产的管理工作，为基层工会履行职能职责提供必要的物质保障，需要引起基层工会的重视。本文通过基层工会资金资产管理的现状调查，分析存在的问题及产生的原因，提出强化内控制度建设、创新会计核算模式、完善政府购买服务等合理化建议，为基层工会事业发展提供一些参考。

关键词：资金资产管理；基层工会；现状调查

根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》，基层工会组织作为“职工之家”，是全心全意为工人阶级服务的群众组织，是联系群众的桥梁和纽带，是国家公共管理的重要组成部分。基层工会资金资产为工会组织履行职能职责提供必要的物质保障，切实管好、用好工会资金资产，才能保障工会组织依法开展活动，充分发挥其维护职工合法权益、全心全意为职工服务的职能。

一、基层工会组织财务管理现状

根据我们对本地区调查了解，我县共有行政事业单位约280个，其中已成立基层工会组织的有258个，占本地区行政事业单位的92%，还有约8%的单位未成立基层工会；已成立基层工会单独开设银行账户的248户，占已成立基层工会组织的96%。

二、基层工会资金来源

根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》相关规定，工会经费依法从以下途径取得：一是行政事业单位职工缴纳的会费（基层工会经费的主要来源之一）；二是行政事业单位年初按在职职工年基本工资及津贴总额的2%预算的60%单位留用部分；三是行政经费补助工会款项；四是其他收入。

三、存在的问题

（1）财务管理不规范。个别单位工会账务不健全，只对工会开支做了简单的现金流水账；一些单位虽然进行了会计核算，但使用的会计科目却是沿用行政事业单位会计科目，未严格执行工会会计制度；工会经费与行政开支混淆，一些单位（乡镇）对工会经费开支范围不熟悉，将职工的生日慰问、生病慰问费在单位行政账中核算；少数单位仍然存在节假日慰问职工直接造表发放现金的现象；少数单位以白条形式直接支取“五一”活动费、国庆节活动费的情况。

（2）少数单位预算管理粗放，预算执行不到位。调查发现，少数单位年初未编制支出预算，存在无预算开支的情况；有的基层工会虽然编制有预算，但存在编制依据及说明不清楚，预算不科学，预算执行数与当年预算数差异较大，甚至存在超预算支出的情况；有的基层工会当年预算（含调整前后）在决算报表与预算报表中反映不一致。

（3）基层工会会费来源较单一，工会活动物质保障受限。由于少数单位财务人员责任意识不强，未严格按《中华人民共和国工会法》及时足额收取工会会员会费，基层工会经费主要来源于按单位在职职工工资2%提取的60%留存部分或单位少量的行政经费补助，而工会会员应履行的义务未严格执行，会费来源单一，工会活动物质保障受到局限。

（4）资产管理不到位。有些基层工会财务人员业务不熟悉，对固定资产界定产生偏差，造成购置的固定资产未登记入账，资产领用及保管手续不齐、记录缺失，存在固定资产流失的风险；少数单位未切实履行好出资人职责，对工会资产对外投资监管不力，对经营形成的资产未及时进行登记，未落实专门的责任人，未反映对外投资形成的收益，造成资产流失；有的基层工会未按照《现金管理暂行条例》的规定使用现金，存在大额现金结算的情况。

（5）内部控制制度有待加强。有的基层工会未单独开设银行账户，经费收支通过个人存折结算，或大额现金支付；有的工会会计核算基础未有效形成；有的工会未经领导审批擅自借款或借款无借款凭证依据；有的费用报销票据要素不齐，签字手续不完备。这些内部管理漏洞表明基层工会内部控制制度有待加强。

四、产生问题的原因

基层工会资金资产管理工作是工会工作的物质基础，其好坏直接影响基层工会工作的成效。上述問题的产生，有多方面的原因：一是少数单位领导或经办人员对工会财务会计管理工作重视不够；二是工会财务人员多为兼职，对工会财务会计管理工作涉及的法律法规、制度性文件学习、钻研的时间和精力不够；三是相关激励机制还未有效形成，影响了工会财务工作者履职的积极性。

五、几点建议

（1）加强宣传，提高认识。工会主管部门应加强对《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》等法律、规章的宣传，使各单位（乡镇）充分认识到基层工会工作的重要性，从资金、人员等方面给予大力支持，为基层工会资金资产管理创造宽松的工作环境，更好地为广大职工服务。

（2）加强培训，提高素质。要重视工会财务干部的选任与素质培训，搞好工会财务干部教育培训工作，让工会财务干部不仅具备上岗的基本条件，还能认真贯彻各项政策，熟悉工会财务会计管理业务，并不断提高工会财务干部理论水平，促进知识更新和能力提升；要在工会干部中广泛开展财经法纪教育，引导基层工会依法开展财务会计管理工作，不断强化预算管理，合法组织收入，严格遵守开支规定，不断优化工会经费支出结构，逐步开展工会经费支出绩效考核。

（3）积极指导，创新机制。要按照依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的原则，加强对工会财务会计管理工作的指导，以工会财务会计管理工作竞赛为载体，树立一批工会财务会计管理工作示范点，并利用这样的机会为工会财务干部间的学习和交流搭建平台。同时，建章立制，落实整改。各级工会都要制定好近期、远期财务工作目标，按照工会财务会计管理规范化建设的要求，完善制度，落实整改。要重视工会财务人员的配备和选任，为工会财务人员创造良好的工作和学习条件。

（4）积极探索会计核算模式创新。为进一步加强基层工会资金资产管理工作，发挥财务会计在资金资产管理中的基础性作用，工会主管部门可以积极探索会计核算模式创新：针对基层工会业务量小、收支内容单一等特点，以政府购买服务形式将各基层工会经费纳入会计账务集中核算，解决会计人员不专业和财务管理不规范的问题。

（5）强化内控制度建设，扎牢制度的笼子。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，内控制度建设是行政事业单位法制建设的重要层面，正在全国如火如荼的开展。工会主管部门应与时俱进，牢牢抓住内控制度建设的契机，将基层工会内控制度建设纳入各单位内控体系建设中，并充分考虑基层工会的业务特点，逐一分析各业务的关键风险点和业务流程，制定全面应对风险的相关策略，扎牢制度的笼子。

（6）加强监督，拓宽经费渠道。工会主管部门要积极与财政、审计部门加强沟通协调，充分利用财政、审计业务部门的专项检查，将其延伸到对基层工会经费的监督检查中，形成基层工会经费监督检查长效机制，确保工会经费的安全运行。同时，各单位要拓宽基层工会经费渠道，应根据工会开展活动的需要，加大行政补助工会经费的力度，切实为基层工会提供经费保障。

基层工会资金资产是基层工会履职的物质保障，是服务群众的工作生命线，基层工会要坚决管好、用好资金资产，确保物尽其用、人尽其责，为基层工会事业的发展提供强有力的物质保障。

参考文献

1.董斯成.行政事业单位财务报销违规问题分析及规范建议.财政监督，2017（01）.

2.总工办发〔2014〕23号.中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知.

（责任编辑：余华）