咸阳市中医药大健康产业的SWOT分析

黄文静，孙晓春，宋忠兴，侯 青，史励柯，唐志书

(陕西中医药大学/陕西省中药资源产业化协同创新中心，陕西咸阳 712083)

咸阳市中医药大健康产业的SWOT分析

黄文静，孙晓春，宋忠兴，侯 青，史励柯，唐志书

(陕西中医药大学/陕西省中药资源产业化协同创新中心，陕西咸阳 712083)

随着人们生活质量的提高和对健康需求的增加，中医药大健康产业必将成为引领全国经济发展和社会进步的重要支柱性产业。本文采用 SWOT 分析法对咸阳市中医药大健康产业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行深入分析，并运用AHP法对分析所得的SWOT战略矩阵进行定量单层次计算，为咸阳市中医药大健康产业发展提供思路及对策。

咸阳市；中医药；大健康产业；SWOT分析；AHP法

21世纪，我国社会经济迅速发展，居民疾病谱发生巨大改变，人们对健康的需求不断增加，大健康产业逐渐发展起来。在西方国家，大健康产业是经济增长的强大引擎，它被认为是继IT产业之后又一次引领时代发展的“财富第五波”，也必将成为引领我国社会和经济发展的强大动力。中医药大健康产业涉及健康产品的生产和健康服务两大领域，包括药品、保健品、绿色有机食品、酒、水、茶、日化用品和中医医疗器械等的制造和与中医药相关的健康咨询、检测、管理、营销和宣传等服务[1]。中医药大健康产业具有显著的社会效益和经济效益，是提高人民生活质量和提升全民健康素质的必然要求，是转变经济发展方式和深化医疗体制改革的重要举措[2]。中医药大健康产业作为一项具有远大前景的新兴战略性产业，必然会成为咸阳市社会经济发展的支柱性产业，因此，深入分析咸阳市中医药大健康产业发展问题具有重要的现实意义。

1 咸阳市中医药大健康产业发展内在优势

1.1 政府对大健康产业发展高度重视

2009年，咸阳市委市政府调整组织领导结构，设立咸阳市人口和计划生育委员会，切实加快医疗体制改革；2010年，启动沣渭新区项目，打造以科技研发、企业孵化、药品制造、物流配送为主要业务的沣东生物及生命科学产业园。自十八大以来，咸阳市政府先后发文并实施积极转变经济增长方式、科学优化产业结构调整战略，重点培育生物医药、现代中药和养生保健服务产业。2013年，西咸新区围绕第四军医大学项目建设健康产业园区，与此同时，国家分子医学转化科学中心设施项目也落地于此，同年7月天士力陕西医药物流中心落户秦都科技园。2014年初，西安交通大学与咸阳市达成协议，共建“西咸智慧医疗产业园”，同年底，咸阳市人民政府关于大力支持陕西中医学院建设发展的意见出台，把支持陕西中医学院建设高水平中医药大学纳入全市经济社会发展规划，作为事关经济社会发展的重要工作予以支持[3]。2016年，咸阳市国民经济和社会发展计划中明确表示，加快城乡医疗和公共卫生服务体系建设，推进养生文化旅游与健康养老产业等深度融合，塑造“健康咸阳”品牌。

1.2 中药材资源丰富

咸阳地处关中平原腹地，四季冷热干湿分明，中草药资源丰富，开发利用历史悠久，自古有“秦地无闲草，遍地都是宝”之说。截至2008年，已发现中草药品种626种，分布遍及全市，其中野生药材138种、人工种植药材33种[4]。目前全市拥有较大规模的种植生产基地8个，建成省级中药材种植示范基地县4个。其中，永寿县中药材种植面积为全市之首，全县中药材种植面积达到0.107万hm2，产值近3 000万元，种植品种有丹参、板蓝根、黄芩、荆芥、牡丹等10多个。2014年底，三原县建立了中药材种植观赏基地，形成集中药材生态绿色产业、中医药院校实践基地、旅游观赏景观带、中医药文化展示教育、药膳健康产品休闲基地、精准扶贫基地于一体的产业链。目前全市已发展中药材种植专业合作社20多家，以“合作社+农户”方式推广种植面积占到全市总面积的60%以上。通过与陕西中医药大学、西北大学、陕西师范大学和西北农林科技大学合作，咸阳市中草药种植技术日渐成熟，节水灌溉、测土配方施肥、林下套种、优良种质种苗繁育、产地加工和无公害标准化生产正逐步实现。

1.3 中医药大健康企业众多

咸阳市中药企业众多并不断发展壮大，全市中药村GAP认证4个，药品生产GMP认证31家，制药企业36家，骨干企业有陕西步长、健民制药、海天制药、康惠制药等。此外，咸阳市还拥有药品批发企业49家、零售企业861家、医疗器械生产企业28家、经营企业453家，其中口腔设备、中药品牌是已成为医药产业的支柱[5]。目前全市有规模以上制药企业27户，医疗卫生产业资产总额达21.5亿元，2015年完成产值70多亿元，增长25.4%。近年来，咸阳依托中药资源和地热资源优势，大力发展健身美容、中医康复、汗蒸桑拿和温泉足疗等保健产业，使这些就业门槛低、低碳环保健康的产业迅速壮大。这些举措不仅丰富了咸阳市民的日常生活，也带动了当地的经济发展。2014年，咸阳市迎来健康产业投资丰收年，北京万通立、香港SHC、香港万嘉、香港万好和香港中国医疗健康产业策略联盟齐聚西咸新区，共同投资超30亿元建设西咸立体城市医疗健康产业园。2016年，总投资达50亿元的西北医药产业生产基地落户咸阳，即将成为西北地区规模最大的药品生产集散基地。

1.4 中医药文化、教育和科技资源比较丰富

咸阳市自然地理条件优越且文化底蕴深厚，具有发展中医药大健康产业的天然土壤。咸阳传统中医药学文化遗产丰富，历史上中医药名家众多，拥有“神刀”张朝堂、“神脉”冯武臣、“神针”赵步长、“神袋”505发明者来辉武等医学专家和教授，素有“医药保健城”的美称。在医疗文化教育方面，咸阳市拥有陕西中医药大学、陕西中医研究所、陕西国际商贸学院、中医药科技博物馆等单位。其中陕西中医药大学已有60多年办学历史，是全国首批硕士研究生授予单位、全国首批重点建设的8所中医院校之一、首批被国务院批准具有条件接收国外留学生的高等院校。经过60多年的发展和建设，陕西中医药大学已成为以中医药专业为主体，医、理、工、文、管多学科专业相互支撑、交叉融合的医学类院校，学校为国家培育了6万余名德才兼备的优秀中医药人才。在科技支撑方面，陕西省中药资源产业化协同创新中心、陕西省中药资源开发与信息研究中心、陕西省中药资源普查专家委员办公室、陕西省中药基础与新药研究重点实验室、陕西省中药产业过程技术与信息服务平台等多家研究机构和单位均坐落于咸阳市，为中医药大健康产业的发展提供了有力的科技支持。

2 咸阳市中医药大健康产业发展内在劣势

2.1 健康产业的工业基础相对薄弱

经过多年建设，一大批新兴产业在咸阳蓬勃发展，落后产能被逐步淘汰。2009年，工业对全市经济的贡献率，首次达到了50.3%。2010年，咸阳成为陕西省内第3个生产总值过千亿元的城市。此后4年，工业经济总量更是增长近3倍。2014年，咸阳市工业经济增长速度趋缓，全市规模以上工业实现总产值3万亿元、增加值1千亿元，分别增长15.7%、14.5%。但是，无论从总量上还是从增长速度上看，咸阳工业经济同发达地区的差距仍然很大。全市主要包括高端装备制造、新一代信息技术、节能环保产业、新能源产业、新材料产业等方面，发展总量不大、后劲不足。全市产业层次仍以传统产业、加工型企业居多，代表未来发展方向的新兴产业、高新生物技术医药产业缺少大项目、好项目支撑，产业链较短，产业集聚度较低，导致产业的整体竞争力较弱[6]。

2.2 中医药企业融资能力、市场意识不强

咸阳虽然拥有众多医药制造生产企业，但企业规模普遍偏小，且融资能力不强。通过银行贷款等方式进行间接融资是咸阳市中小企业目前最常见的融资方式，受金融政策调控影响较大，融资成本高。目前，咸阳在国内的上市公司只有3户，分别是彩虹股份、兴化股份、和st偏转，低于西安19户、宝鸡5户，与东部地市相比差距更大。咸阳市大多企业不善于通过发行债券和股票等方式进行直接融资，融资渠道过窄、担保体系不健全，资金成为困扰企业转型的一大难题。另外，健康服务型企业服务意识不到位，难以同客户长期合作，竞争意识淡薄，忧患意识和机遇意识薄弱，开拓新市场能力不足，占领市场的实力欠缺，往往失去难得的市场机会。有些生产型企业难以兼顾生产和营销，不重视市场信息的收集和整理，造成产能过剩、库存量增加、产品滞销，销售陷入被动。

2.3 自主创新动力不足，产业内容结构不均衡

长期以来，咸阳市医药企业对科技经费投入不足，关键技术的自给率较低，技术研发能力较弱，导致新产品开发滞后。与全国东部沿海地区相比，咸阳市具有知识产权的卫生健康产品数量少，竞争能力偏弱；新型能源、材料以及生物新技术与大健康产品的结合度低，传统产业资源开发型企业偏多；技术改造资金短缺、结构调整步伐缓慢，使企业转型升级任重道远。目前，咸阳市的中医药健康服务多以中医医疗服务为主，与普通中医医院的功能有很大程度上的重叠，相对独立的中医护理和康复服务机构很少。中医药养生保健服务存在市场不够规范、服务无统一执行标准等问题。中医药国际贸易以向国际市场提供产品原料为主，自主研发的高附加值产品较少；对外服务贸易仅局限于中医理疗如针灸推拿等，中医药文化产业输出、中医药保健生态旅游、中医药养老对外服务都还处于初级阶段。提供健康服务的机构多以民营中医医疗机构为主，总体规模偏小，服务内容单一，专业的健康管理师缺乏等。从涉及的产业看，中药种植与初加工、中药制造与医药商品贸易产业发达，中医医疗保健设备制造、中医医疗健康保障服务所占份额偏小。

2.4 人才流失严重、发展环境有待改善

咸阳市中医药教育培训机构很多，每年为社会培养大量人才，但由于地区经济和区位优势不明显，人才流失现象严重。培养出的人才更趋向于去往东南沿海发达省份就业，或就近前往西安、宝鸡等基础设施和发展环境较好的周边城市。在健康产业项目许可、配套服务等方面还存在审批时间过长、服务效率偏低等现象。同时，因国家土地紧缩和环境治理标准提高，中小企业落地难度加大，局部存在土地、水、电、气、排污等要素不能满足发展需要的现象，影响项目落地建设及企业产能有效释放。一些劳动强度大、技术含量高的行业由于招工难导致企业开工率不足。

3 咸阳市中医药大健康产业发展的外在机遇

3.1 中医药大健康产业市场需求旺盛并不断攀升

随着社会经济发展、老龄化进程加速和人们生活方式的改变，中医药大健康市场规模也在迅速增长。健康产业在一些发达国家如日本、加拿大等国占GDP比重超过10%，在美国占GDP比重已超过15%。我国的健康产业，包括中药农业、医药保健品产业和健康服务管理等相关产业仅占GDP的4%～5%，这一比重甚至低于许多发展中国家。2012年我国老年人口所占比例已达到14.4%，据估计，到2020年全国每10个人当中就有2个是60岁以上的老人[7]。咸阳地区处于关中腹地，人口密集程度、老龄化程度较高，由于中医文化底蕴深厚，中医“上工治未病”的健康理念深入人心。人们对健康需求快速增长，为中医药大健康产业的发展提供了广阔的空间。另一方面，大健康产业中医疗保健品、休闲旅游、运动健身、美容保养、康复理疗等服务也已成为市民释放工作压力的主要方式，成为市民生活的重要组成部分。此外，虽然近年来我国的医疗卫生事业取得很大进步，但是与人民群众日益增长的健康需求和经济社会转型、深化医疗卫生体制改革的矛盾依然比较突出。大健康产业作为一个新兴低碳环保民生产业，对于调整产业结构、拉动内需、深化医疗体制改革和增强人民体质等方面意义非凡。

3.2 国家鼓励发展中医药大健康产业

2010 年 9 月，国务院下发了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，对知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业进行优先培育和发展，健康产业名列其中。此后，党的十八大明确提出加快完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式。2013年9月正式发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，此意见的出台意味着医药卫生体制改革进入新一轮发展阶段。至此我国基本医疗卫生制度初步建立，惠及人民群众的全民医保基本实现，也为加快发展健康服务业创造了良好条件。此后，国务院相继出台《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，并印发了《中医药健康服务发展规划》。该规划的颁布为充分发挥中医药特色优势、加快发展中医药健康服务、促进中医药大健康产业发展提供了政策支持保障。中医药服务的范围也从传统的医疗服务和康复服务，拓展到了养生保健、休闲旅游、运动康复等方面。

4 咸阳市中医药大健康产业发展的外在威胁

4.1 来自外界和行业内部的竞争加剧

大健康产业作为一项新兴产业，近些年呈现蓬勃发展之势。欧美等西方发达资本国家以及日本、韩国和新加坡等企业均看好我国健康市场，已经开始尝试性投入。外资企业凭借雄厚的实力、灵活的资本运作、高超的管理和先进的技术正抢占我国健康市场。在国内，目前已有十余个省市先后出台了大健康产业具体的实施意见和方案。这些意见和方案均把中医药大健康产业作为重点的发展领域，鼓励发展中医药预防、检测、医疗、保健、养生、养老以及旅游康复服务等[8-9]。2012年，我国保健食品行业产值已达2 800亿元，开始涉足大健康产业的制药企业和食品企业呈爆发性增长，如天士力集团、步长集团、广药集团、中粮集团等。此外，一些与健康本不相关的企业也开始涉足大健康产业。由此可见，来自国际、国内以及不同行业间激烈的市场竞争均给咸阳市本地健康产业的发展带来了巨大的挑战。

4.2 对中医药大健康产业的认识不足

中医药是我国五千年文明传承之瑰宝，中医、中药以她神奇的疗效和“以变应变”的巨大灵活性得到了中央领导和平民百姓的普遍认可。然而，在生活中一股不信任中医药的风气却在不断蔓延。中医有着不同于西方医学的理论基础和评价体系，其独特之处，在于“天人相应”、“天人合一”的整体观及辨证论治。目前很多中医专科医院都存在不同程度的西化问题，这说到底还是对中医药认识的不足和对自身信心的缺乏。另外，很多人对中医药大健康产业的理解较为片面，认为只有看病、制药才是大健康，对健康的服务、健康的管理以及健康理念的传播知之甚少[10]。有些相关部门和人员对中医药大健康产业发挥巨大作用的认识不到位，没有看到中医药大健康产业在发展国民经济、提高人民生活水平中的独特优势，这些都不利于该产业的正常发展。

5 咸阳市中医药大健康产业发展的SWOT分析

通过上述对咸阳市中医药大健康产业发展的各因素分析制定SWOT战略矩阵(表1)，可以得出 4 种内外匹配的交叉组合战略：发挥优势抓住机会的SO战略、克服劣势抓住机遇WO战略、利用优势避免威胁的ST战略与克服劣势避免威胁的WT战略。

表1 咸阳市中医药大健康产业发展的SWOT分析

6 层次分析法(AHP)进行战略方案选择

层次分析法是将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法[11]。本研究通过专家评估，采用10分制，积极因素如优势和机遇赋分为正值，消极因素如劣势和威胁赋分为负值，按照各因素影响在±10分内打分[12]，通过软件SPSS19.0计算层次得分(表2)。

由表2各因素得分可知：①合计值S+W+O+T=6.391>0，说明咸阳市发展中医药大健康产业是完全可行的。②优劣势比较S+W=3.774>0，说明虽然存在中药企业融资能力市场意识不强，创新能力不足和产业结构不均衡等客观因素，但咸阳市发展大健康产业的优势尤其是资源方面的优势还是十分明显的，可以通过自身产业优势弥补发展的短板。③机遇和威胁比较O+T=2.62>0，虽然存在市场份额被实力雄厚的外资企业抢占和外省市同行业内部的竞争加剧，以及人们对大健康产业认识不足等因素影响，但国家发展战略大健康产业的决心、良好的市场前景和旺盛的市场需求更有利于产业发展。因此，优势机遇战略(SO)是比较适合咸阳市中医药大健康产业发展的战略。咸阳市应当充分利用自己大健康企业数量上的优势、中药材自然资源优势和中医药科技文化教育优势等，紧跟国家政策导向，了解市场需求，把握外部机遇，实现产业结构调整步入跨越式发展。◇

表2 单层次得分计算

注：得分=子权重×打分，小计=∑子权重×打分，合计=∑∑子权重×打分

[1]任静，张振忠，王云屏，等.我国健康产业发展现状研究[J].卫生经济研究，2013(6)：25-28.

[2]国务院.国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015-2020)的通知[S]. 2015-04-24.

[3]咸阳市政府.咸阳市人民政府关于大力支持陕西中医学院建设发展的意见[EB/OL]. http：//www.xianyang.gov.cn/gk/gk15/ndwj20145/fzfwj/237884.htm.2014-12-17.

[4]搜狐.陕西省咸阳市自然资源[EB/OL]. http：//2008.sohu.com/20080616/n257530882.shtml.2008-06-16.

[5]咸阳市政府.我市医药企业和医疗器械企业不断发展壮大[EB/OL]. http：//www.xianyang.gov.cn/xyxw/jryw/330570.htm.2016-05-05.

[6]咸阳市政府.关于咸阳工业经济发展情况的调研报告[EB/OL]. http：//www.xianyang.gov.cn/xyzx/dxsc/dxbg/265648.htm.2015-07-15.

[7]吴玉韶.中国老龄事业发展报告(2013)[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[8]苏宝利，石丛.山东发展医疗旅游产业的SWOT 分析[J].卫生经济研究，2014(3)：42-44.

[9]倪荣，居斌，邵燕华，等.浙江省健康服务业发展现状研究[J].卫生经济研究，2015(7)：11-14.

[10]刘治君，裴敬，罗增永，等.基于产业经济学视角的健康产业概念探析[J].卫生经济研究，2015(11)：25-29.

[11]倪克金，林新为，黄晓彤，等.基于AHP 分析方法的广东省医疗卫生投入绩效研究[J].卫生软科学，2016，30(7)：42-45.

[12]刘冬梅，张健，李净海.天津市滨海新区健康产业发展战略研究[J].卫生软科学，2012，26(12)：1041-1044.

SWOT Analysis on Traditional Chinese Medicine Massive Health Industry in Xianyang City

HUANG Wen-jing，SUN Xiao-chun，SONG Zhong-xing，HOU Qing，SHI Li-ke，TANG Zhi-shu

(Shaanxi University of Chinese Medicine/Shaanxi Collaborative Innovation Center of Chinese Medicinal Resources Industrialization，Xianyang 712083,China)

With the improvement of people’s living quality and increasing demand for health，traditional Chinese medicine massive health industry will be a pillar of national economic development and social progress.By using SWOT strategic and analytic hierarchy process，this study analyzed the strengths，weaknesses，opportunities and threats of traditional Chinese medicine massive health industry development in Xianyang city and put forward implementation measures of development strategy.

Xianyang city；traditional Chinese medicine；massive health industry；SWOT analysis；Analytic Hierarchy Process Method

陕西省教育厅人文社科专项“陕西中医药大健康产业商业模式研究”(项目编号：15JK1193)。

黄文静(1984— )，男，博士，讲师，研究方向：中药资源开发与综合利用。

唐志书(1972— )，男，博士，教授，研究方向：中药资源开发与综合利用。

(责任编辑 唐建敏)