试论网络民意与政府决策

李长生

当前，我国互联网迅猛发展、网民数量急剧增加，随之而来的是网络民意的平地崛起，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，面對互联网日益地深入人们的精神生活领域，越来越多来自网络的声音影响了各级政府的决策理念和执政方式。在这个信息技术日新月异的时代，传统社会架构下的民众与政府的沟通壁垒早已面临被完全打破的局面，网络的便捷快速使其作为表达民意的渠道变得理所当然，公众与政府之间的直接对话、平等交流毫无疑问地成为可能，而在此情况下，我们的政府应该怎样来应对这个悄然而来的挑战呢？

一、网络民意的定义和特点

网络民意是在网络空间上以多种方式呈现出来的民众关于公共事务的意见，它与传统的民意表达不同，因为它依赖于网络这一新的虚拟空间，这一空间的匿名性、平等性给予了人们表达公共意见的热情和便利；同时，它也不同于网络上更为嘈杂、更为繁多的“闲言碎语”，也就是说，并不是网络上的每一种话语都有资格被称为“民意”，它们必须以特定的事件或话题为目标，具备社会意义上的公共相关性，否则，就与日常生活中的家长里短一样，无法承载任何公共责任。

相比其他民意表达途径，并且网络民意具有其独有的优势，表现在它主体的多元性和平等性、诉求的直接性和广泛性、內容指向的利益相关性、公共性。

在互联网上这个相对开放的空间中，民众的话语权在无形中被放大，大家彼此无需认识就可同等交流，每个人都可以自由地发表自己的意见、直接地参与公共事务的讨论。这样的民意表达途径有助于消除整个社会对弱势群体声音的歧视和偏见，从而创造一个多元、平等的个人意愿表达和利益诉求的环境。

虚拟的网络创造了一个相对平等开放的空间，它使得人们能够在其中忘却自己的社会角色，更加直接地表达自己的思想和意见。同时，网络空间的开放性和互动性使民意诉求的中心不再受到主流媒体的控制，人们可以自主选择自己所关心的话题来表达民意诉求的议题，所以民意诉求在某些方面看起来更加地广泛。

在网络世界中，人们关心和议论的话题复杂多样，但真正能引起大多数网民关注的话题却还是那些敏感的公共话题，例如物价高涨、房价虚高等等。之所以在如此浩瀚的网络世界中，这些话题引起大家的共鸣，就是因为这些话题与人们的生活是密切相关的，它们人们的现实生产生活产生了重大的影响，有着一定的利益相关性和公共性。

二、网络民意对政府决策的重大意义

如今，越来越多的人借助网络评论和参与重大事件，反映社情民意，表达自身诉求，网民群体已经成为推动政治、经济、文化与社会发展的一股重要力量。这些原汁原味的声音，更加直接和真实，所涉及的面也更加广泛。

民主决策、科学决策的前提是广泛听取人民群众的意见，集中人民群众智慧。只有真正重民意，才能切实解民忧、惠民生。当前，在我国社会发展过程中提出了一项重要的社会目标——构建和谐社会，其核心是处理好人民内部矛盾，协调各方利益关系，促进社会和谐稳定发展。而通过对民意的合理接收和处理，我们可以对人民内部矛盾做出准确的判断和反应，并及时化解。重视网络民意在政府决策中的影响和作用，是推进民主政治建设的需要，是改进政府工作的需要，是构建和谐社会的必然要求。

（一）重视网络民意，可以促进政府决策公正合理

网络为公民的利益表达搭建了新的平台，在一定程度上扩大了百姓的话语权。政府重视网络民意对决策的作用，以平等的视角，广聚民间意见，开创出政风新气象。真正践行“群众利益无小事”的原则，通过了解网络民意，了解群众真正关心的实事，认真从群众的观点出发看问题、想办法，对改进工作和作风大有益处。

（二）重视网络民意，可以促使政府科学民主行政

网络民意大多是直接地反映社会原生态民意，对于政府官员在决策、管理和自身形象上都是一种挑战，在一定程度上，网络民意原生态的互动改变了中国的政治生态，使政府的公权力必须做出相应的调整和变革。

首先，网络民意的出现开辟了一条维权的新途径，促进了人们的维权意识，使人民当家作主真正落到了实处，它使政府在行使决策的过程中能够及时了解到群众对于决策的评价和意见，使整个行政过程更加的科学、民主，有利于我国社会的民主制度建设。

其次，人民群众满不满意，是考验服务型政府的试金石。通过网络来了解人民群众的意见，特别是批评的意见，并且做出回应，在实际工作中进一步落实，让网意“掷地有声”，这样更能激发网民参政议政的热情，这也是检验政府官员执政理念和执政能力的题中应有之义。网络行政，也就是科学民主行政，道路艰巨而漫长，如果只讲形式，一万年也到不了对岸。付诸行动，不断摸索，方为正道。

（三）重视网络民意，可以增强政府决策的公信力

网络的出现，充分调动了一部分人对于参政议政的积极性，越来越多的人创造性地提出了对政府决策的意见，网络民意很好地反映出来了各个阶层的利益要求，为政府制定决策打好了坚实的基础，为政府培养了肥沃的信任土壤。

三、合理利用网络民意，促进政府科学决策

网络民意表达这一新的公民参政议政方式的出现，现今已成为我国公众反映自身利益诉求、参与社会公共事务的重要渠道，也是政府决策了解民情、体察民意和汇聚民智的集中平台。作为新兴的民意表达途径，网络民意有其突出的优点，当然也有它的不足之处，作为政府，应当合理地利用网络民意所表现出来的巨大优势，要树立正确的网络观，提高网民的素质，优化合理网民的结构，完善信息权的分配，提高对网络民意的整合与引导能力，畅通民意的表达途径，从而避免其缺点造成的不利影响，使自己在新形势下作出依法科学民主的决策。

网络，这一新科技时代出现的民意表达方式，有着其独有的优势，但我们也应该清醒地认识到，它同样也有不足的地方。在政府决策采集网络民意的过程中，决策者应该认真加以分析其可借鉴性和可操作性，做到一分为二地看问题。一方面，要充分利用网络民意的优势来提高政府决策的科学性和民主性；另一方面，则要进一步出台相应的政策法规来规避网络民意的缺点所带来的不良影响。可以想见的是，我国的网络参政的平台将会更加宽广，网络民意在促进政府决策科学化、民主化方面将会发挥更大的作用。