简论水利水电工程移民安置长效补偿的意义及其策略

全威

【摘要】作为水利水电工程建设征地移民安置的重要方式，长效补偿机制正逐步取代传统移民安置方式被广泛应用于水利水电工程建设征地。传统移民安置主要以农业安置为主，由于受区域社会经济环境差异化影响，部分地区的水利水电工程移民普遍仍处于贫困状态，为从根本上破解传统移民安置难以解决失地农民长远生计这一问题，有些水利水电工程移民安置突破传统移民安置模式，采用了征地的移民实行逐年补偿安置方式，并且实践证明，水利水电工程移民实施长效补偿安置后老百姓比较满意，社会整体平稳安定，并且长期补偿已被当地群众普遍接受，具有一定的群众的基础。本文阐述了水利水电工程建设征地移民安置长效补偿的涵义及其特征，对水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿的意义及其策略进行了论述分析。

【关键词】水利水电工程建设征地；移民安置；长效补偿；特征；意义；策略

一、水利水电工程建设征地移民安置长效补偿的涵义及其特征

水利水电工程建设征地移民的长效补偿安置方式是一种以电站使用寿命为补偿年限，以土地净产值为补偿标准，每年支付移民补偿费用的安置方式，其能够有效解决水利水电工程建设征地的土地资源紧缺而不足以按照“以农为主、以土为本”的传统安置方式的缺陷，在安置资源有限，具有明显的经济效益、社会效益。简而言之就是将原先传统的一次性补偿转变为长期逐年的补偿，将项目业主和失地农民看作独立的利益个体，引入建设成果共享、实施风险共担的新理念，在保障水电站工程建设顺利进行和正常发挥项目规划效益的前提下，允许水利水电工程移民直接分享工程效益。以某水利水电工程为例，其移民安置长期补偿机制的总体思路是将耕地补偿和安置补助费以电站贷款形式投入电站建设经营运作，每年在电站利润中提取还款，交由当地政府组织实施长期补偿，补偿年限从被征地开始至电站报废止，不收回本金。

移民安置长期补偿机制具有两个主要特征，分别是长期性和补偿标准可调整性。长期性主要体现在长效补偿的期限是以移民耕地被征收开始至电站报废、库区重新复垦为终止；补偿标准可调整性则主要体现在因耕地亩产值波动等因素而需要增加价差补偿。由于耕地亩产值涉及到粮食作物的亩产量、单价、种植成本等因素，为了减少操作的复杂性，一般可采用固定粮食产量和种植成本比例，只涉及稻谷价格变化，每三到五年进行一次稻谷价格评估，并经项目所在地人民政府审核后作为补偿标准的调整依据。

二、水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿的意义

1、实施长效补偿可以增加移民收入，增强可操作性。水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿机制后，移民无需从事农业生产也可具有稳定的长期性收入来源，且收入水平可确保不低于原有甚至有所增长，基本口粮有了保障，旱涝保收。在解决移民温饱问题的同时，农民的勞动力得到解放，可投入到养殖业等二、三产业中去，拓宽了移民增收渠道和致富空间，有利于发展多元化经营。由于不再受可耕种土地资源的限制，可以在有限的空间内安置更多的人口，且移民的利益与电站效益挂钩，实现了土地补偿价值的最大化，避免了一次性补偿的弊端，具有更强的可操作性。

2、水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿可以化解人地矛盾，维护社会稳定。传统水利水电工程建设征地移民安置主要是以耕地调整、荒地开垦等形式来发展农业生产安置，该方式能够解决失地农民的温饱和发展问题，能够保证农民享受到土地增值带来的收益，但由于大型水利水电工程项目大多处于山区丘陵地带，耕地资源有限，大规模补充开垦耕地或改造中低产耕地并不现实，采用长效补偿不仅可以突破传统农业安置对于可耕种土地资源环境容量的瓶颈限制，有效解决库区耕地资源紧缺、调剂难度大、土地开发整理代价高的矛盾，还能有效减少随迁人口规模，有利于库区原有社会关系体系的稳定延续。

3、水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿可以缓解融资压力。水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿的资金主要来源于耕地补偿和安置补助费，该部分补偿费是以电站贷款的形式投入电站建设经营运作的，换而言之，移民的耕地补偿和安置补助费可以作为水利水电工程的建设资金投入到项目的建设中去，作为项目业主而言这意味着无需再将一次性、短期性巨额资金投入到对移民耕地补偿和安置补助中，而是可以将其转化为长期性、分散性的长期投入，一次性投资显著减少，有效缓解项目业主的资金融资压力，减轻业主负担。

三、水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿的策略

1、依法实施长效补偿。当前许多水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿常通过业主与移民签订补偿协议来达成，这种方式不利于移民权益的保护，也背离征地移民补偿的法理旨向。虽然长效补偿的最终费用需由项目的直接受益人——业主承担，但征地性质已经决定了移民补偿义务方必然指向国家。“征地是政府与农民之间的事，供地是政府和用地单位之间的事，补偿费是由政府给，在程序上与用地单位无关。”长效补偿的费用给付方不是业主，而应该是政府。因此需要建立由地方政府与移民签订长效补偿协议的运行机制，同时为保护移民利益，业主应与地方政府签订保障水库移民补偿安置费用具体落实的协议，通过该协议明确业主应该承担的责任。

2、需要建立长效补偿与一次性补偿的协调机制。水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿，其本身具有一定的优越性，但它是将耕地的土地补偿费分期支付给移民，相对安置补助费等一次性补偿来说只是移民征地补偿中的一个构成部分，对于失地而搬迁移民而言，安置补助费等一次性补偿具有重要的生存保障价值，而长效补偿更是日后生产生活的重要保障，两者间是相互协调、相互依托的。

3、健全长效补偿风险保障机制。水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿的目的在于让移民能够分享水电开发带来的发展利益。首先，为了保障长效补偿资金的来源安全，可将长效补偿经费列入水电发电成本，建立与上网电价的联动机制。其次，作为经营性的水电项目，必然存在一定的市场风险。为了防范风险，可从水利水电工程经营性收入中提取一定数额的保证金，并把其存入银行以备不时之需，同时建立由项目业主的投资方或担保方提供连带责任担保的制度。

结束语

综上所述，水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿，尽管受自然资源、经济水平、生产生活方式及风俗习惯等条件的限制和影响，不同地区采用的长效补偿标准和形式有所差异，具体实施过程中也存在不少问题，但整体而言，长效补偿对水利水电工程建设仍然具有积极意义。

参考文献：

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[3]杜景灿等.水电工程移民长效补偿研究[M].北京：中国水利水电出版社，2011