浅谈农村水利服务体系建设

朱艳

【摘要】农村基层水利管理服务体系的建设，是水利现代化建设的重要组织保证。基层水利是水利工作的重要领域，农村基层水利管理服务体系承担着乡镇防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广、农业用水管水等多项重要的任务。

【关键词】农村水利；服务

1、基本情况

呼图壁县位于天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，属于内陆干旱气候区。呼图壁县灌溉总面积为104万亩，是一个以农为主，农牧结合的农业大县，96%的供水量用于农业灌溉。

2、农村水利服务体系建立与现状

2.1 灌区农业用水服务——水利管理单位。呼图壁县目前有基层水利管理单位9个，即：五工台水利管理站、二十里店水利管理站、大丰水利管理站、园户村水利管理站、阿苇滩水利管理站、水源地管理站、独山子水管站、雀儿沟水利管理站、红山水库管理站，均由县水利管理总站统一管理。

2.2 灌区农业用水服务——农民用水者协会。为切实做好工程的管理维护，落实末级渠系的管护主体，促进水利工程良性运行，我县采取政府主导、群众参与的形式，即“水管单位+农民用水协会+农户”、专管与群管有机结合的管理体制模式，充分调动农民积极性，以村为单位组建农民用水户协会，实行分级管理，水管单位主要负责支渠以上水利工程的管护、水费计征等工作，并指导用水户协会开展工作。农民用水户协会主要对灌区末级渠系工程实施管理维护，负责所辖水利工程的维护、灌溉管理、防汛、抗旱、末级渠系维护费计征等工作。

2.3 农村地下水资源管理。为进一步做好农村地下水资源管理的服务工作，呼图壁县水利局水政水资源办公室采取“一户、一表、一证、一卡、一档案”的“五个一”地下水资源管理模式，切实加强了农村地下水资源管理与服务工作。

2010年，呼图壁县水利局为进一步提升地下水管理水平，逐步实现现代化管理，制定出台了《呼图壁县地下水资源监控及信息化管理系统规划》、《呼图壁县地下水资源监控及信息化管理系统实施方案》，并计划在五年之内将全县2053眼机电井全部安装智能计量设施。其次，开展“二次安装”工作，在年初，与设备供货厂家技术人员一同组成巡查、检修和二次安装队伍，对2010安装的智能取水计量设施逐一核查，核对机电井各项技术参数，建立巡查、检修登记档案，确保了智能计量设施安全，有效地运行。截止目前，累计维护设备30台，巡查安全使用情况120次，入户指导宣传96次，发放宣传材料二千余份。

2.4 农村安全饮水服务体系的建立与运行。为使水利更好地惠泽民生，更好地造福人民群众，我县依据“发展抓规模、建设抓进度、施工抓质量、建后抓管理、供水抓水质”五位一体的工作思路，切实强化了农村集中供水工程的运行管理。一是建立了水质监测制度，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并建立水质检测档案资料，确保了饮水安全。二是组织成立了农村供水工程专业维修队，并向供水区域公布监督电话，建立24小时服务制度，逐步实现了维修、维护服务的社会化和市场化。三是启动了农村供水管网自动化监测系统和水厂安防系统的建设工作，为全面监控管网设施、工程安全、水量调配等管理信息及实现工程管理优化升级提供了技术支撑。四是推行用水户全过程参与的管理模式，建立了水厂与群众沟通的桥梁，使水厂经营接受用水户和社会的监督、质询和评议，确保了供水服务水平的优质和高效。

2.5 农田水利建设及运行管理机制。一是严格建设程序。实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，组织专业技术队伍，精心设计和施工，确保工程进度和质量。二是整合建设资金。以农田水利基本建设为平台，积极整合重点县及其它涉农项目，优化捆绑建设资金，并将项目建设所需的配套资金纳入年度财政预算，有力保证了建设资金筹集到位，足额安排。近三年实现资金整合6419万元，其中：中低产田改造项目资金1060万元，土地整理项目资金2459万元，优质棉基地建设项目资金1300万元，中央新增农资综合补贴项目资金1600万元。三是强化用水户自主建设管理。依托农民用水协会“一事一议”制度，充分调动村组、农户投资投劳的积极性，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体，有效解决了过去“国家建、集体管、农民用的建、管、用脱节问题，灌区涉水事务“过去找政府、现在找协会”的良好局面已经逐步形成。

2.6 农业高效节水技术与补偿机制现状。我县大力实施农田水利建设战略性转移，通过“宣传发动、行政推动、政策拉动、项目带动、利益驱动、科技促动、督检联动”，开展了声势浩大的農业高效节水工程建设。目前，全县已累计建成各种形式的高效节水面积63.84万亩，占全县总灌溉面积114.96万亩的55.5%，3个乡镇的高效节水面积覆盖度达到50%以上，6个行政村实现高效节水覆盖率100%；军塘湖流域成为全疆首个农业高效节水建设标准化、规范化建设核心示范区，并已初步具备了农业高效节水标准化、规范化建设管理内涵的诠释和各种新技术、新产品、新设备的展示功能。

3、农村水利管理单位建设存在的主要问题及建设建议

3.1 服务体系薄弱，难以适应农村水利发展新形势。由于基层水利人员长期工作在乡村，工作条件艰苦，福利待遇低，因此，科技人才很难引进，同时由于任务重，经济条件有限，难以得到高质量的培训，总体素质偏差，对水利工作的高含量技术指导显得非常艰难，农村水利工作受到较大程度的影响。由此表明，基层水利工作人员的数量及素质难以满足水利事业蓬勃发展的需要。

3.2 末级渠系更新改造的任务还很繁重，仅依靠末级渠系维护费远远不够。其次由于农民文化素质参差不齐，并且大量劳动力转移输出，“一事一议”制度在实际操作中存在困难，农田水利工程筹劳难度大。一要进一步强化项目资金整合力度，用足用活农民用水协会“一事一议”制度，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，不断完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，将工程建设与产权制度改革结合起来，从建设时期就落实管护责任，确保工程建一处、成一处，发挥一处效益。二要坚持建管并重，积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制，进一步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的工程管理模式。