浅析水利水电工程建设征地移民经济的可持续发展

金鑫

【摘要】水利水电工程作为推动经济发展的工程建设，为了保障水利水电工程建设征地移民的利益，所以必须要保证水利水电工程移民经济的可持续发展。随着国家政策的贯彻与落实，水利水电工程移民经济可持续发展正在逐步得以实现，这不仅能够确保移民的基本经济水平，还能够推动水利水电工程的良性发展。本文简述了水利水电工程移民的特征，对影响水利水电工程建设征地移民经济可持续发展的原因及其措施进行了探讨分析。

【关键词】水利水电工程移民；特征；经济；可持续发展；原因；措施

水利水电工程建设征地移民涉及的不仅是安置问题，更要协调安置后的经济发展等问题，力争实现移民后生产生活实现可持续发展，这也是移民安置的目标。

一、水利水电工程移民的特征

水利水电工程建设通常需要根据社会发展需要，其建设征地需要合理进行移民安置。结合笔者实践工作经验，认为水利水电工程建设征地移民的特征主要有：首先移民安置影响比较大。水利水电工程建设的影响面积通常较大，一旦涉及到大型水库工程，则涉及到整个村镇或县城搬迁，影响程度比较大。其次移民安置难度比较大。比如针对平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利水电工程用地质量相对较高，需要征收耕地安置人口，通常难度较大。最后工程建设地效益高。水利水电工程建设可以提供资源，有利于改善环境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不仅当地环境得到改善，同时可以促进经济发展。

二、影响水利水电工程建设征地移民经济可持续发展的原因分析

1、移民安置规划不合理的原因分析。水利水电工程建设征地移民安置规划不合理是当前各类工程移民的主要问题，主要表现在移民安置规划精度和深度不够、移民安置方法不科学以及少登漏记等问题，不仅影响了移民的合法权益，更为水利水电工程建设的顺利开展带来不利影响。其原因主要是由于地方政府与项目业主对移民安置规划重视度不足；并且由于移民规划周期过短，没有充分做到全面、精确，进而影响了移民安置的科学性与合理性。

2、移民安置方法不科学的原因分析。水利水电工程建设征地移民安置方法有很多，不同地区、不同工程种类其安置方法也不尽相同。但是目前相关工程单位在未进行充分调查与分析的基础上，仅以一种方法进行水利水电工程建设征地的移民安置，使得移民安置方法不科学，导致水利水电工程建设征地移民比较困难。例如业主方在未考虑当地居民生产行为的基础上，将移民安置到一个与移民生产方式完全不同的地区，会直接导致移民经济收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也会因此选择拒绝移民，阻碍了水利水电工程建设的顺利实施。

3、移民补偿政策不全面的原因分析。水利水电工程建设征地移民补偿政策是确保移民合法权益的重要途径。当前在我国水利水电工程移民数量日益增多的情况下，国家出台了相应的政策支持，但由于各地区的实际情况有所不同，因此国家移民补偿政策很難真正得以落实，使得移民合法权益无法得到保障。另外目前很多地区移民补偿政策以直接性经济补偿为主，此种方法虽具有一定的补偿效果，但并不能完全取代移民补偿，有些工程业主为了方便，往往会选择此种方式来进行移民补偿，显示出移民补偿政策不够全面的问题，既不利于水利水电工程移民合法权益的保障，又造成了业主方不必要的经济支出。

三、加强水利水电工程建设征地移民经济可持续发展的措施

1、坚持以人为本。水利水电工程移民经济的可持续发展，要求实施“以人为本”的发展观念，确立水利水电工程移民在水利水电工程建设当中的重要地位，确保移民权益能够得到充分保障。在当前的社会环境下，总会出现一些因为工程移民而出现的不和谐事件。其中有一部分移民的素质较差，影响移民计划正常进行，但主要原因通常来源于工程方。因此在确立移民在水利水电工程建设主体地位基础上，会使水利水电工程移民环境、进程以及相关事务都会变得流畅、和谐，这不仅有助于水利水电工程的有效建设，更为水利水电工程移民经济可持续发展创造了条件。

2、移民安置的合理规划。水利水电工程建设征地移民安置的合理规划是保证水利水电工程移民正常生活秩序的最基本条件，因此要想实现对水利水电工程移民经济的可持续发展，就必须要确保移民安置规划的合理性。水利水电工程建设征地进行移民安置时，相关部门需要做好以下事项：一是合理选择移民安置地点。结合移民数量、人口结构、生产类型等多方面的因素综合考虑选择移民安置地点，在保证移民得以有效安置的基础上，避免对当地的人口结构带来不利影响；二是加强移民经济的保障。移民经济保障是移民经济的最基础内容，相关单位要保证居民在迁移后的经济水平不能有效降低，同时还不能因为移民而导致安置地平均经济水平的降低，因此必须要在移民安置时，做好相应的规划与分析；三是移民距离问题。在移民距离问题上，要尽量避免远距离的移民。远距离移民不仅会带来较大的成本支出，且难度较大；并且远距离移民会给居民心里带来“背井离乡”的不适感，这会制约移民的顺利进行。

3、建立健全移民安置补偿政策。水利水电工程建设征地移民安置补偿政策是对移民的一种补偿行为，其补偿方式有很多种，最常见的就是直接性经济补偿。从表面上看直接性经济补偿是最具时效性的一种补偿方式，但从移民经济的可持续发展角度分析，该方法并不科学。并且由于各地区的客观条件不同，因此政府移民安置补偿也很难达到令双方都满意。从水利水电工程移民经济的可持续发展角度考虑，如何实现可持续发展才是根本目标，一次性补偿不仅无法达到可持续发展目标，甚至还会打破居民原有的生活经济模式。所以政府相关部门需要一定程度的直接性经济补偿基础上，出台一些惠农、惠牧以及鼓励创业等相应的帮扶政策，来帮助移民实现经济的可持续发展。

结束语

水利水电工程移民经济是水利水电工程规划建设的重要内容，为了能够确保移民的经济水平不会因为水利水电工程移民而受到影响，做好对水利水电工程移民经济可持续发展问题至关重要。

参考文献：

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[2]陈绍军，顾梦莎.水库移民纳入社会保障的必要性和可行性研究[J].人民长江，2013（5）

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