浅谈效能监察在依法合规治企中的作用

郑彪

企业效能监察是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。

效能监察有其特点：监察对象全面，可围绕勤政、能政展开多方面的监察工作，与权利人利益相关的生产经营、安全环保、团队建设等等都可列入监察范畴，可以涵盖所有管理工作；效能监察讲究依据和逻辑，从理性管理角度，形成完善的指標体系，对比评价并分析改进管理工作；效能监察工作是就事论事，以解决实际问题需要来取舍，管理行为上并不局限于某个部门或者岗位的职责，可以在一般行政构架外统筹和分配具体的管理资源、调节管理任务和采取风险应对，以实现目标；效能监察工作依托于行政权力的支持，在充分的行政权力支持下，充分调度和发挥人力、财力支持；另一层含义就是监察工作是对权利人负责，代表权利人履行监察职责，不受中层意见干扰，效能目标明确，监察定位具体。

一、突出效能监察，必须强化纪律约束作用

党的纪律是党的凝聚力、战斗力的重要保证。政治纪律更是必须遵守的刚性约束，永远排在党的纪律第一位。党员领导干部既要对党忠诚、模范遵守党的纪律，又要切实担负起严明政治纪律的领导责任。凡是中央有规定有要求的，必须毫不含糊、不折不扣的贯彻执行到位。要抓住“关键少数”，加强对党员领导干部政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通。企业党委组织党员干部要深入开展《准则》《条例》教育，使党员干部做到内容熟知，领会全面，知敬畏，明底线，守规矩。企业纪委要转变工作理念和方式方法，把廉洁自律准则和党纪处分条例作为监督执纪的依据，严格遵循，准确运用。对党员干部贯彻落实两项法规情况开展监督检查，发现苗头，及时提醒，触犯纪律立即处理，不断强化党章党规党纪意识。围绕全面从严治党，明确监督的主体责任，完善党风建设和反腐败工作规章制度，将实践中行之有效的做法固化为制度，坚决维护党规党纪的严肃性。

二、突出效能监察，必须强化责任追究作用

扎紧篱笆，督促落实党风廉政建设主体责任、监督责任，明确党委、纪委和业务主管部门的责任清单，完善考核评价指标体系和监督检查方式方法，做到动态监控、时时考核、全面覆盖，与经营业绩真挂钩、硬兑现。强化问责追究，把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、选人用人失察、巡视整改不落实、党风廉政建设责任区发生违纪违规问题的，既追究主体责任、监督责任、监管责任，又追究领导责任、党组织责任。强化对企业党委、纪委履职情况的监督检查，要结合实际，对症下药，什么问题突出就重点监察什么问题，就重点解决什么问题，定期梳理问题线索，坚决遏制不正之风。

三、突出效能监察，必须强化风险防控作用

加强联合监督，制定部门联合监督暂行办法，各企业要成立以纪委书记为组长，以人事（组织）、财务、商务、审计、法律、工会、纪检监察等部门为成员的领导小组，统筹谋划监督工作，构建“大监督”格局。加强风险防控，组织查找廉洁风险点，在企业中建立公司、工厂、车间三级风险数据库，落实监管责任，实施分级管理，动态识别、评估和监测廉洁风险，确保经营管理各环节受控。完善监督监察工作意见，坚持问题导向，运用合规监督、网上监督、专项监督、日常监督，加强预判，掌控苗头，切实防范潜在的、现实的和预期的各类风险，注重发现事故事件背后涉嫌权钱交易、以權谋私等问题。

四、突出效能监察，必须强化执纪审查作用

按照“越往后执纪越严”的要求，紧盯党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后、“三严三实”专题教育后的顶风违纪行为。加强纪律审查，执纪是纪委的本职，纪委是管党治党的重要力量。要转变执纪理念，由以往“查违法”向“盯违纪”转变，由盯住“关键少数”向管住全体党员转变。坚持一把尺子量到底，触犯纪律就要及时处理，决不能放任自流，避免出现要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。要突出重点领域和关键环节，加大审查力度，形成持续威慑，努力实现“不敢腐”的目标；标本兼治，深化改革，完善制度，强化“不能腐”；坚定理想信念宗旨，按照忠诚、干净、担当的标准选对人、用好人，强化“不想腐”。使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理为大多数，重处分、作出重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。坚决减少腐败存量，遏制腐败增量，抓早抓小、动辄则咎；执纪审理严格对照条例标准定性量纪，用纪言纪语描述行为，把党规党纪的权威性、严肃性树起来。

此外，纪律检查是一项政治性工作，加强内部监督同样也是重要的政治工作之一。加强内部监督，注重从严管理，习惯在监督下开展工作，坚持打铁还需自身硬，坚决防止灯下黑，纪检监察干部要从严要求，严禁利用纪检监察工作谋利，严禁办人情案、关系案、金钱案，树起严格自律的标杆，自觉做到忠诚、干净、担当。