会计预算管理及其策略探究

罗天慧

[摘要]事业单位会计预算在整个政府会计体系中占有重要地位、不可或缺，目前事业单位会计预算管理还存在许多问题，因此，应采取创新收支两条线改革，严格执行集中支付制度，培养适应单位财务管理的高素质财务队伍以及优化项目库管理等的改进策略。

[关键词]会计预算；预算管理；事业单位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730202

事业单位会聚我国各类人才，掌管着我国各项民生公共服务，对我国的经济建设和社会主义事业发展做出了巨大贡献。我国事业单位预算起步较晚，近年随着经济体制改革、财政改革的逐步深入，原有的预算管理办法已不适应新的财政变革的需要。自 2012年开始，财政部接连出台了新《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等一系列法规条例，可见我国事业单位正处于会计预算改革的风口浪尖，在这个关键的时点上探讨会计预算管理以及策略，希望能够完善事业单位的会计预算、提高财政资金的使用效益。

1事业单位会计预算概述

事业单位会计预算在整个政府会计体系中占有重要地位，不可或缺。预算是所有财政活动的开始，只有预算得到立法批准，相应的财政交易行为才能够得以发生，从而才会有政府财务会计及其他会计的后续核算反映。

事业单位会计预算是指用于确认、计量、记录预算批准和预算执行全过程中所发生的经济活动或事项，报告预算拨款和拨款使用情况的信息系统。其功能就是核算反映预算拨款和拨款使用情况。但是我国的会计预算除此之外还包括了对政府资产和负债的核算和反映，其中虽存在问题但这单位功能又与政府会计相同。可以说，我国的会计预算长期执行的是会计预算功能加部分政府会计职能。

从政策实践来看，事业单位预算最显著的表现形式就是“一个单位一本预算”。事业单位预算的责任编制主体是事业单位，是由其基层单位按照经济分类和功能分类科目的底层科目逐层编起逐级汇总而成。提交财政部门审核的单位预算是一本综合预算，能够完整记录单位所有收支的来龙去脉，全面反映单位职责范围、活动方向、绩效目标和预期结果。

2事业单位会计预算管理存在的问题

21单位利益肢解预算

受计划经济体制影响，一些单位也具有相当数额资金的预算分配权力，可以不经过财政直接进行分配活动。部门预算改革后，此类资金全部收归财政纳入部门预算统一管理。实际上，在年初预算编审环节，仍然由各省级行业主管部门提出资金安排计划，并列入年初部门预算。其中，对部分没有细化到具体项目和单位的资金，在执行中还要进行二次分配。这种碎片化的管理模式，固化僵化了单位利益，肢解了财政分配权，影响资金效益。

22国库集中支付中存在制度建设上的不足

国库单一账户制度设计过于复杂，与国库单一账户的改革目标脱离。按试点办法，财政部门要设置单一国库账户，又要设置预算外资金财政专户、零余额账户、小额现金账户，而预算部门设置预算零余额账户又设置预算外資金财政专户，说明中间性账户太多，与“一级政府，一个账户”的改革目标差距过大。由于事业单位改革尚未彻底，预算外资金账户的问题还没得到彻底解决，造成了“单一国库、二元账户”的状况。

23专项资金管理不严

事业单位项目资金类型较多，管理难度大、要求高，是支出管理的重点。行政单位要严格按照科学论证、合理排序、专款专用、追踪问效的原则以及国家对专项资金管理的要求。但是还存在少些单位及少部分人员在经费中列支与项目无关的费用，例如一些单位用科研经费给职工发工资奖金，或是用作人员、办公经费。例如某些部门在专项的课题研究经费中违规支付上级单位的管理费还有很多用途是支付了大量的人员经费，滥发奖金，严重违规和违纪。发钱过千万元的并不少见。还有更严重、发放金额更大的单位在科研经费中也是大量列支人员经费等完全不属于科研专项经费支出范围的项目，造成项目资金严重浪费。专项资金的申请难度很大，必须符合相关的条件，然而，争取下来的专项经费很大程度上使用在了不符合规定范围和规定要求的地方，专项资金金额巨大，使用不好不但造成完不成任务而且造成资金浪费，更有甚者会造成部分人的违法违纪现象。

24项目支出预算管理不规范

对于项目预算管理，目前一般是在遵循“零基预算”原则的前提下，又加以“基数加增长”的预算编制方式。这种预算管理模式，容易出现项目支出预算，只要进入项目库，不管项目是否还继续或者已经完成，项目预算也不会减少；相反，还会因为新的业务工作需要增加新的项目支出预算，造成了项目预算只加不减的问题。项目支出预算的项目名称不规范，不能具体明确、可操作的支出内容，以类似“业务经费补助”等较为笼统、含糊的内容。进入项目库后，很多已经不能体现当年立项时的功能和定位，成为了过时内容，然而没有取消的依旧成为预算的依据，造成了公共财政资金浪费，凸显资金风险。

3事业单位会计预算管理的改进策略

31创新收支两条线改革

在加强对单位自身组织收入实行收支脱钩的基础上，创新收支两条线改革模式，加强各类资金的统筹使用。改革非税收入收缴管理，建立收入分析、评估、监控、稽查四位一体征管体系。建立科学的非税收入成本费用核定办法，提高收入预测的准确性。加大对单位组织的非税收入、单位自有收入、中央专款等各类资金的统筹使用力度。为减轻改革阻力，可结合事业单位财政拨款和自有收入的性质，分别编制事业单位财政拨款收支预算和事业单位财务收支预算，实行事业单位综合预算分类分层次管理。

32严格执行集中支付制度

单位按照国家有关要求，不断完善预算执行管理制度和预算支出责任制度，贯彻落实国库集中支付制度改革的有关要求，实现所有预算单位的公共财政预算资金的国库集中支付制度。实施公务卡制度是深化国库集中支付改革的需要，是财政财务管理制度的重要创新，公务卡结算提高了预算单位公务支出的透明度，对于强化财务管理、节俭公用经费、遏制违规开支、预防腐败行为具有重要意义。根据目前财政的预算执行监控要求，预算单位单日提取现金不得超过3万元，年度内累计提取现金不得超过当年基本支出预算的3%，通过这些制度的建立，原先大额使用现金的现象将逐渐减少，公务卡制度大力推行加强了预算单位的货币资金管理。

33建设适应单位财务管理的高素质财务队伍

根据会计法和单位内控制度的管理规定，单位应单独设置财务机构并配备懂财务管理的工作人员来开展单位财政财务收支活动。但是目前大多数事业单位未设置独立的财务机构、未合理配备足够的专职财务人员，未能明确财务机构职责，存在非财务管理部门承担财务职责。随着公共财政资金的大量投入，一些事业单位每年的预算和决算数都在增加，为了避免财政资金不合理使用，造成资金浪费现象的发生，需要财务机构的高速运转。事业单位所有的经费都由财务部门统一管理，各业务室不得办理各项资金管理活动。为了加强对公共财政资金的严格管理，需要大批懂财务、会管理的高素质财会人才，加强对目前财务专职人员的培训教育，再引进大批优秀专业财会人才，构建适应事业单位财务管理的高素质财务队伍。

34优化项目库管理

将执行期在3年以上（含3年）的专项资金，可滚动实施或分期实施的财政资金，以及建立跨年度滚动预算机制所需的其他财政资金纳入项目库管理范围。提前一年或更早挑选项目入库，入库同时编列一年或跨年滚动预算计划，细化至具体项目、金额、项目单位。改变以往先定预算再选项目的方式，编制年度预算时将具体项目纳入年度预算草案一并报人代会审批。审议通过后，实行项目库管理的财政资金可直接下达预算明细计划，促进预算执行。建立项目动态清理机制，对已入库，因客观条件限制无法执行、政策变化无需执行、已执行完毕无存在必要的项目，及时进行淘汰和清退出库。

参考文献：

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