基于法治视野的行政管理方式创新

邢正道

[摘要]在当前我国深入贯彻落实依法治国政策的背景下，我国行政管理如果依旧使用传统的管理方式必然无法有效顺应时代的发展需要，难以有效提升行政管理工作的工作成效。因此在建设法治国家的理念之下，行政管理势必面临一场大刀阔斧的改革，以实现行政管理方式的发展与创新。在此背景下，文章结合当前行政管理方式发展中存在的困境，结合法治视野下创新行政管理方式的重要意义，着重围绕在法治角度之下如何创新行政管理方式提出几点建设性建议。

[关键词]法治；行政管理方式；创新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730159

政府各级行政部门在履行自身行政职能过程中所使用的全部方式、手段等均可以被归属到行政管理方式的范畴当中，而各个行政管理部门在行政管理方式方面的表现也各不相同，可见行政管理方式具有一定的弹性，需要根据当前最新的制度国情等进行相应的调整变化才能有效保障行政管理工作的高效运行。基于此，本文从法治视野的角度出发，针对行政管理方式的创新进行简要分析研究。

1法治视野下行政管理方式的发展困境

11行政管理方式单一

在依法治国政策之下，我国许多政府部门的行政管理方式仍然使用“自上而下”的管理程序，利用现有的管理体制以一种近乎强制性的手段对人民群众进行管理和约束，强调行政部门的绝对权威性。而这也使得行政部门与人民群众之间的矛盾和冲突日益尖锐，单一的行政管理方式也在很大程度上限制了行政管理的有效性，激化了人民群众与行政部门之间的矛盾和冲突。同时有限的行政管理方式也使得相关工作人员难以充分发挥自身的主动性，久而久之容易诱发惰性管理等问题的出现。[1]

12行政管理成效偏低

在当前社会环境不断变化之下，行政管理部门仍然选择使用“以不变应万变”的工作态度，利用仅有的行政管理方式显然难以有效解决人民群众反映的多样化问题。加之现有行政管理方式本身并不完善，其管理流程众多，必然影响着行政管理效率，低效率的行政管理必然无法得到人民群众的满意，进而容易引发群众的不满和反抗情绪，在行政管理部门履行自身行政管理职责也比较容易受到人民群众的反对和抵制，大大影响了政府行政部门良好形象的树立。

13法律制度难以创新

迟迟无法得到发展创新的行政管理方式使得人民群众很难通过有效的途径直接进行意见的表达以及对相关政策的反馈，群众的呼声得不到及时有效的回应也会直接影响到行政管理部门与人民群众之间的沟通和交流。由于其无法准确了解群众的真实需求，因此制定出的相关法律制度也必然存在局限性，从而阻碍了我国法律制度的完善和可持续发展。

2法治视野下创新行政管理方式的意义

21有利于发展民主政治

在依法治国政策的指导之下，我国明确要求政府以及行政管理部门需要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。随着法治观念的不断深入人心，我国距离真正实现人民民主权利愈来愈近。此时通过创新行政管理方式，及时完善现有行政管理方式中的不足，并将人本观念融入其中，可以在有效提高人民主体地位的同时，发展社会主义民主建设，对传统由上至下的行政管理理念下产生的贪污腐败问题等能够得到有效抑制。

22推动市场经济体制改革

我国当前正处于社会主义市场经济体制改革的深化阶段，市场主体不再仅仅局限于个别大型行政事业单位，企业在市场中的主体性得到充分尊重，其对于在推动我国国民经济发展方面做出的突出贡献得到充分肯定。而在此背景之下，政府必须尽快转变自身在市场当中的角色，将原本为市场主体活动的强制干预者的身份慢慢转变为市场活动引导者的身份，尽可能突出自身的服务职能，以促进企业之间、企业与政府之间的互惠合作为重要目标，由此使得市场经济体制改革成效得以进一步深化。[2]

23积极落实科学发展观

现阶段我国大力倡导落实的科学发展观当中，将以人为本实现全面协调可持续发展作为其最为核心的内容。而在科学发展观的逐步落实之下，我国的经济增长模式正逐渐从原来的粗放型转为集约型，生态环境和资源能源的保护也在稳步落实当中。而这与法治视野下不断创新的行政管理方式有着密切联系，正是由于行政管理的不断创新，使得企业加快了自主创新的脚步，广大受众群体的主体意识和参与意识开始觉醒，其能够有意识地主动参与到行政管理当中，为落实科学发展观贡献出自己的力量。由此可见，在法治视野之下积极创新行政管理方式同样有助于科学发展观在我国的深入贯彻落实。

24有利于构建和谐社会

在以往行政管理方式单一陈旧的情形之下，社会公众鲜少能够真正参与到行政管理当中，其在向行政管理部门反馈相关信息的过程中也充满诸多阻碍，进而使得民众对行政管理部门产生了强烈的不满情绪，由此引发的社会治安问题和群体性事件也与日俱增。而通过积极创新行政管理方式，在当前我国建设法治型国家的政策之下，民众能够拥有更高的民主意识和法律意识，其对于行政管理以及相关政策制度的关注力度将不断加大。同时民众也可以拥有更多能够直接向行政部门进行反馈的渠道和路径，这对于缓和民众与行政部门之间的关系，构建社会主义和谐社会具有举足轻重的重要意义。

3基于法治视野下创新行政管理方式的措施

31創新行政观念

在法治视野之下创新行政管理方式，首先需要从创新行政管理理念入手。尽快认识到单一的、传统的行政管理方式已经无法继续为人民群众提供优质服务，无法继续为建设法治型国家服务的不足之处。针对当前在行政管理方式当中强制性色彩强烈的问题，在创新行政管理理念的过程中应当要求行政管理部门在行使自身行政管理职权时，尽可能弱化强制性色彩转而凸显出的权利色彩。将以人为本的发展理念积极与行政管理理念相结合，使得行政管理方式可以从原先重视强调自身绝对权威性、忽视群众主体地位向重视群众意愿表达、支持群众参与行政管理的方向上转变。社会公众在依法治国政策的落实之下，对行政管理的关注力度愈来愈大，并且开始表现出了强烈地想要主动参与行政管理的意愿。受此影响，行政管理部门需要积极与社会公众进行深入交流和互动沟通，了解群众的真实心声和想法诉求，在运用科学的行政管理方式和友好的管理态度，切实履行好行政管理职能的同时，使得广大人民群众能够深入理解行政部门的各项决策决议，进而可以有效配合行政管理部门开展相关工作。[3]endprint

32丰富管理方式

在法治视野之下创新行政管理方式必然需要对现有行政管理方式进行不断丰富，以有效增强行政管理方式的多样性。譬如为有效满足人民群众想要主动参与到行政管理当中的强烈意愿，并完成对行政管理工作的积极宣传，相关行政管理部门可以将行政管理方式融入到多种多样的行政管理活动当中，如在社区当中向居民进行行政管理工作的宣传讲解，帮助其了解行政管理工作的具体内容和重要性，进而使其能够在日后的生活中可以主动配合行政管理部门完成相关工作，并认真践行各项行政管理政策。不仅如此，针对当前我国互联网技术的广泛普及和使用，以及各种新兴媒体的相继出现，在创新行政管理方式上还需要做到与时俱进，积极将行政管理方式与先进的互联网技术以及新兴媒体相结合，譬如行政管理部门可以依托当地的各个社区服务站，将居委会等纳入行政管理的团队当中，采用网格化的行政管理方式，并主动和居民自治进行有机结合，利用强大的群众力量在有效落实行政管理工作的同时，使得该项工作能够更加贴合群众的实际情况与真实需要，起到深化行政管理效果，维护行政管理部门与广大民众之间良好关系的重要目的。

33强化服务意识

行政管理方式在法治视野之下必须尽快转变以自我为中心、以权力为本位的错误思想，积极强化政府部门的服务意识，充分发挥自身的服务职能。因此在行政管理方式上需要尽快完成服务型方式的转变，在坚持贯彻落实以人为本的发展理念之下，打造出民众做主的和谐行政管理氛围。而在此过程中，行政管理部门可以在深入分析现有行政管理流程的基础之上对其进行适当简化，省略不必要或是冗余的流程与步骤，加快行政管理效率。譬如说目前多地行政管理部门都开始在行政管理工作当中推行“即办快审”模式，通过合并多个下属行政管理部门，省略大量群众需要提交的材料以及审批流程，从而使得执法效率得到有效提升。而笔者所在城市的公安局也积极运用互联网技术，通过开通微博和微信公众账号，使得居民能够在网上自主办理基础业务、咨询相关信息。根据最新的数据显示，2016年我市公安局利用网上警局总共办结了超过40万件业务案件，群众满意率达到百分之百，行政执法成效也得到明显提高。

34管理刚柔并济

法治视野之下行政管理部门需要正确平衡好自身与人民群众之间的关系，在选择使用行政管理方式上也应当积极使用以人为本的、带有服务性质的方式。重点突出行政管理中的“人文关怀”，采用柔性化的态度和方式手段有效保护人民群众的合法权益，在充分调动群众在行政管理中的积极性的同时，充分发挥市场自身的调节功能。[4]譬如说在对企业进行行政管理时，政府需要从原来强制干预的工作方式转变为对企业进行监督和管理，通过主动和企业负责人进行沟通交流，帮助其深入分析市场环境与相关信息，在主动为其提供相应政策帮助、技术支持等之余，使得企业能够加快实现产业优化升级，通过与企业建立起互惠共赢的合作关系，利用合作管理的方式有效完成行政管理工作。

4结论

总而言之，通过本文的分析我们可以得知在法治视野下创新行政管理方式有利于发展民主政治和社会主义和谐社会的构建，同时对于推动市场经济体制深化改革和科学发展观的贯彻落实也有着积极的帮助作用。因此在当前依法治国国策稳步落实之下，需要尽快转变老旧的行政观念，积极丰富行政管理方式和途径，坚持为人民服务的根本宗旨，以真正實现行政管理方式的发展与创新。

参考文献：

[1]史凤林 行政管理体制创新的法治困境与维度[J]. 行政法学研究，2015（5）：19-27

[2]黄涛 研究法治视野下的行政管理方式创新[J]. 财经界：学术版，2015（22）：64

[3]莫于川 创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J]. 四川警察学院学报，2012（3）：1-14

[4]市委党校地方行政管理方式创新机制研究课题组 鞍山市行政管理方式创新机制探究（之四）[N].鞍山日报，2014-10-13endprint