关于加强基层行政事业单位国有资产管理的措施建议

廖雅芳

摘要：2016年镇巴县财政局根据财政部的统一部署，对全县208家行政事业单位的国有资产进行了全面清查，通过这次清查摸清了资产家底和使用状况，同时也发现了一些问题。通过分析基層行政事业单位国有资产管理存在的问题，提出一些管理措施的一些建议。

关键词：基层行政事业单位；国有资产管理；措施建议

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.055

国家所有的行政事业单位国有资产，由政府来分级监管，单位占有使用。加强行政事业单位国有资产管理有利于确保国有资产的稳定和安全，防止国有资产的流失，最大限度促使国有资产的保值增值。而做好基层行政事业单位国有资产管理是适应财政体制改革的要求，也是行政事业单位有效运转和高效履职的有力保障，更是为上层管理决策提供真实准确的数据参考。

1我县行政事业单位国有资产管理现状

2016年我县财政局根据财政部统一部署对全县208家行政事业单位的国有资产进行了为时3个月的全面清查。其中行政单位74个，事业单位134个。很多单位机构较小，资产管理人员配置更是不足，人员业务综合素质不高，对资产管理重要性认识不到位，加上缺乏一些健全的资产管理制度，这就难以保证资产管理的质量。

2基层行政事业单位国有资产管理存在的问题

通过资产清查发现了一系列的问题：（1）部分单位资产有漏记少记的现象；（2）个别单位对固定资产标准不清楚，将低值易耗品计入固定资产；（3）上级调拨资产未及时入账；（4）“在建工程”竣工结束不及时进行财务决算和审计，长期挂账应收款项；（5）应收、应付往来款项数据较大；（6）土地使用权等无形资产没有入账；（7）毁损、调出资产不及时核销处理；（8）存在有闲置、超标及低效运转资产；（9）资产产权不清；（10）一些单位只重视现金、固定资产的清理，而忽视往来款项的清理。这些问题都严重阻滞了我县政府单位国有资产的发展和增长，同时也对我县其他经济的增长造成了一定的影响。针对这些问题，现就我县行政事业单位国有资产的管理提出一些应对措施。

3存在问题的原因分析

（1）思想认识不到位。一是概念认识不到位，个别单位把国有资产片面理解为就是固定资产，无形资产管理观念滞后、意识淡薄。二是管理认识不到位，资产管理意识相对较为薄弱，一些单位和个人在思想上存在“重资金购置”、“轻资产管理”的问题。甚至个别单位认为资产是单位自己的事，没有接受监督的意识，导致资金一旦形成资产，就脱离了严格规范的监督，形成管理漏洞。

（2）资产管理制度不完善。一是财政部门的资产管理制度还不够不完善，资产管理与预算、采购管理相结合的具体操作实施细则和考核措施还没有出台，基层行政事业单位没有切实可行的依据，与预算、采购相结合的国有资产管理模式也是一句空话。二是主管部门和单位资产管理制度的不完善，例如、清查制度和责任追究制度，资产没有定期盘点，资产管理内部混乱等。某些单位尽管有资产管理制度，但没有落实到具体的人，考核标准也不统一，难以区分和鉴定固定资产的正常损耗与浪费，而且目前还没有一套完整的适合行政事业单位资产管理的考核制度。

（3）管理基础薄弱。一是业务力量薄弱，基层单位业务力量相对不足，没有设置专门的国有资产管理机构，甚至没有专人管理。特别是我们一些山区乡镇，一人身兼多职的现象不在少数。大部分资产管理人员都是财务人员兼任，而兼职财务人员变动较为频繁。这些对资产管理都形成了障碍。二是业务水平薄弱，基层单位会计业务水平参差不齐，财务管理水平有待提高。一些单位财务人员在资产记录工作中，分类不清，用途不明，这些都难以正确的反映单位的资产存量和结构状况。甚至一些从业人员属于无证上岗，严重影响了资产记录的安全可靠。

（4）各级监管不到位。一是财政部门、主管部门和行政事业单位的监督管理同基层单位内部监督、财务监督和审计监督不能有机结合。一些主管部门没有行使对下级单位的监管职责，只是简单地当“二传手”。一些单位没有制定资产使用管理制度，随意性很大，有毁坏丢失现象。有些资产的形成只有当事人知道，特别是个人使用的一些物品，随着时间的推移和人员的变动，这些资产就流失了或者变为私有。二是审计部门对资产实物的监督也是流于形式，只是注重账面数据和现金和银行存款的核对盘查。

4加强国有资产管理措施建议

4.1加强事前控制

首先是要坚持同预算管理、财务管理、采购管理相结合。单位资产配置纳入部门预算，以存量定增量，强化预算约束和预算执行，实行资产配置从预算到决算的全过程监管机制。在采购管理方面，杜绝违规采购、盲目采购。遵循绿色采购准则和标准，尽量减少采购项目对环境产生的影响，同时避免浪费大量的固定资产，做到环境绿色环保和经济绿色环保。2016年我县财政局根据省市财政部门要求相继出台了《镇巴县行政事业单位资产管理办法》和《镇巴县行政事业单位资产配置标准》，各单位必须按照这个标准配置资产，没有规定资产配置标准的，应从单位实际出发，坚持厉行节约、从严控制的合理配备原则，或者采取调剂、租赁或购置的方式进行配置。本标准施行前已经超标准购置且可以继续使用的资产应继续使用（不含办公用房、公务用车），待正常报废后，按照本标准规定进行正常更新购置。

其次是要建立健全各项规章制度，设立不相容岗位管理。规范完善的规章制度是资产管理依据，各单位要制定切实可行的资产内部管理制度，包括资产的购置、使用、清查、盘点、调拨、处置等等，合理设置岗位，确保资产安全和有效使用。特别要强化对资产配置、使用和处置等关键环节的管控。落实资产使用人在资产管理中的责任。同时也要明确资产调剂、租借、对外投资、处置等程序的审批权限和责任。鉴于我们一些人员较少的单位，仅有一名会计人员担任会计、出纳、资产保管工作的，单位领导和主管部门可以采取一些补偿性控制措施（定期或不定期的进行独立监督检查）管理，这也是遵循内部控制的制衡性原则。endprint

最后是要逐步提高我们基层行政事业单位资产管理人员工作水平。资产管理人员的业务素质决定资产管理的效益，财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过组织培训、激励自学、招录专业人才等多种方式，从而提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位的资产管理工作。

4.2规范事中管理

一是财务记录全面、真实、准确。首先要夯实账簿基础，资产的真实准确入账是资产管理的前提和基础。要全面真实地反映资产的全貌，确保资产的账账、账实、账卡一致，防止资产管理的真空地帶。其次记录要规范，严格按照行政事业单位会计制度规定的标准、分类、时限确认资产。最后记录要及时，资产的增加减少不仅要账务处理及时，而且要资产信息系统的数据更新及时。便于领导能够随时掌握本单位的资产存量及资产结构，从而推进行政事业单位资产管理的科学化、规范化和精细化。

二是实物使用安全、有效。首先是严格按照法律法规和有关规章制度进行资产配置。没有配备标准的，应当从单位实际出发，从严控制，合理配备。建立严格的国有资产管理责任制， 责任落实到人，确保国有资产的安全完整。其次是避免资产使用中的不当和浪费。就是要做到勤俭节约、物尽其用。正确有效维护和使用国有资产，对闲置或者使用效率偏低的资产，由财政部门和主管部门调剂使用，从而实现国有资产效益的最大化。

三是资产处置规范。行政事业单位的资产处置包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。首先是处置范围规范。处置资产包括：闲置资产；确需报废、淘汰的资产；因单位隶属关系改变原因发生的产权或者使用权转移的资产；盘亏、呆账的资产；已超过使用年限无法使用的资产。其次处置程序规范。行政事业单位处置国有资产必须严格履行审批手续，未经批准不得处置。最后处置原则规范。国有资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行，事业单位出售、转让、还应通过拍卖等方式公开处置，从而确保国有资产的保值增值，处置的变价收入，按照政府非税收入规定管理。

4.3严格事后监督

一是建立完备的资产清查制度，防止前清后乱。要把清产核资工作作为一种常态化的工作，做到“家底常清”，基层行政事业单位至少每年年终要进行一次全面的清查核对，同时进行重点抽查。日常清查和专项检查相结合。对于离任的核查，要做到人走账清。

二是加强行政事业单位资产管理信息系统的建设，与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入系统相对接，确保资产的各方数据一致。同时依托资产信息系统，全面了解资产基础数据并加强数据分析，是单位资产报表、政府资产报告编制的基础，从而为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

三是加大监察、审计、财政部门查处力度。特别是国有资产处置过程中的违规、违纪事件的处理，把国有资产管理纳入领导干部经济责任审计的重要内容。endprint