山西省五台县资源型经济转型发展研究

赵阳++杨斯博��

摘要：在“经济转型”的国内大背景下，立足五台县经济增长模式，从税收收入入手，分析各行业经济现状以及未来市场预期，从而发现问题并提出有效发展建议。积极利用五台县已有的特色优势，在对五台县现有能源企业进行科学合理整改，不断提升传统产业的同时，应加快新兴产业的发展，特别是旅游服务业等第三产业的发展，把经济转型作为当前发展的重点，走绿色、环保、可持续发展之路。

关键词：五台县；资源型经济转型；可持续发展

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.016

当前，我国的经济转型升级正处在重要历史拐点，到2020年中国能否从工业大国走向服务业大国，成为转型与改革的历史任务和重大挑战。在“经济转型”的国内大背景下，各地区通过探究本地区现阶段经济增长模式，发现问题，抓住自身特色优势，从而寻找经济转型的突破口，具有十分重要的意义。

山西省是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，而五台县不仅矿产资源丰富，而且具有得天独厚的水力资源和自然旅游资源。立足五台县的经济增长现状，紧紧围绕资源型经济转型的主题思想，从税收收入入手，通过统计五台县各行业缴税增幅比例的方式来研究各行业经济效益，分析各行业经济现状以及市场预期，从而发现问题提出发展建议，并利用五台县已有特色优势，寻找经济转型的突破口，实现经济可持续发展。

1五台县各行业经济发展现状统计

1.1统计方法

由于此次统计的对象均为大中型企业以及区域性商业圈，限于人力资源与个人影响力等因素无法展开大面积、全面性的问卷调查，于是通过统计该地区各行业缴税增幅比例的方式来研究其经济发展现状。

1.2统计行业

（1）能源及电力行业（煤炭、钢铁、金属镁、电力）

（2）旅游业、交通运输业（以经营五台山景区客运业务的“日升达”公司为主）

2五台县各行业经济发展现状分析

2.1能源及电力行业（金属镁、煤炭、电力）

五台县能源行业主要由金属镁、煤炭、电力、钢铁、铝、锶等组成，其中主要缴税大户有主营镁开采和综合利用的“云海镁业”和“晋利镁业”；主营煤炭开采的“天和煤业”和“通华煤业”；主营生物电力项目的“河口电厂”以及众多钢鐵企业。在全国经济转型，由高耗能粗放型经济增长模式向低碳、环保、可持续型经济增长模式转变的大背景下，除部分行业仍有较强活力外，大部分呈现一种低迷态势，其中比较有活力的行业有金属镁以及风电项目。

2.1.1五台县镁业

五台县镁业主要由“云海镁业”和“晋利镁业”两大镁业集团经营。其中“晋利镁业”是由中国保利集团根据国务院扶贫办的统一安排和部署，确定在山西省革命老区五台县投资建设扶贫性质的经济实体金属镁项目，该项目一期工程年产4000吨镁锭。

在全球经济放缓，市场对于能源的需求减少的大背景下，五台山镁业创造的经济产值也由2011-2013年持续增长态势转为了下滑，2014年税收额减少1163万元，同比下降4.2个百分点。但相比于2013-2014年间电力行业税收下降6401万元，同比下降19.3个百分点来说，依旧是全县一个比较稳定的主要纳税行业。伴随国家“科技兴国战略”的实施，镁作为高、精、尖技术发展的重要材料，其需求量必定大大增加，以镁为材料的一些朝阳产业正在兴起。相比于传统能源行业，镁业有着无可比拟的先天优势和巨大的市场需求。

2.1.2五台山煤炭行业

五台县主要从事煤炭开采的主要是“通华”“天和”两大集团，其主要从事业务为露天煤炭的开采，相比于山西普通的掘进式开采，具有节能、开采容易、不破坏地质结构等优点，但仍然存在破坏植被等问题，植被一旦遭到破坏，自我恢复能力极差，人工恢复又存在投资过大等问题。顾以通华、天和煤业作为全县财政收入的增长点是一个不明智的选择。

五台县煤炭开采始于2013年，短时间内实现了对县财政收入的贡献 ，是因为该行业刚刚建成投产，目前收入正处于一个上升期。但能源行业带给政府的红利只能是暂时的，随着两大企业产出和销售渠道的固定，煤炭业带给政府的收入将趋于稳定，甚至在国家可持续发展战略以及国际原煤价格降低，国家煤炭进口量增大等因素的影响下，煤炭业占县财政收入的比例还有可能在一定程度上降低。

2.1.3五台山电力行业

五台县电力行业的税收来源为其境内的“河口”电厂，2011年-2013年的年税收贡献度均占到县财政的25%以上，但限于全国钢铁、煤炭等高耗能企业的减产，用电需求也在降低，同时新兴能源行业的崛起对其也是一个不小的打击。在绿色能源崛起的同时国家也开始对小型高耗能企业进行整改与关停，该电厂的竞争力明显与“鲁能”“神华”等大型国有公司旗下的电厂有差距，故在经过一系列的兼并整改之后，该电厂的效益占全县税收的份额也在下降，在2014年仅占全县财政收入的7.2%。取而代之的是初露头角的风电项目。

2.2旅游业、交通运输业

介于五台山景区的旅游产业链并没有发展完备，一些旅游业带给当地的居民的实际收入还无法统计，所以主要通过对当地最大的旅游运输公司“日升达”公司缴税状况的研究来表现当地旅游业对当地经济的影响。以五台县的运输业来说，在没有施行营改增之前，全县交通运输业税收全部来自经营五台山旅游观光线路的“日升达”旅游公司，在实施了营改增政策之后，仍占全县交通运输业税收的50%以上，具有经济“发动机”的作用。

2008年全球金融危机发生后，全球经济疲软，全国居民消费能力下降，对于出行的需求降低以及习近平总书记上台以来的一系列反腐倡廉，限制假借公务出差旅游等举措，无不对过去公务消费占极大比例的全国各大旅游景区的收入造成了巨大的影响。五台山景区在这种环境下积极采取应对措施，将一些高规格的星级酒店下调价位，降低入山门票费用、交通费用，将主要消费群体由原来的大中型企业，事业单位，高收入群体改为了平民阶层的经济转型，做到了保收入，保发展，保客源三个目标。依托五台山的自然文化资源，建立以旅游业、服务业等第三产业的新经济增长点，是全县人民共同的目标，也是五台县所具有的得天独厚的优势资源。能否利用好五台山这一旅游资源，直接影响着未来五台县经济状况的好坏。

3五台县资源型经济转型对策分析

五台县在近五年间，经济增长模式依旧是依靠传统的矿产资源的开采和火力发电为主的典型消耗型增长模式。这一方面取决于国家过去政策的局限性，另一方面也是五台县的自然矿产资源品质较高，开采较为容易所产生的必然结果。当前五台县借全省改革的春风，快速改变现有经济增长模式，实现经济连续稳定增长是未来正确的发展方向。

鉴于短期内无法彻底改变五台县的经济增长模式，而且也不可能彻底摆脱当地对于能源业的依赖，对五台县的现有能源企业进行科学合理的整改从长远来看是一项大计。五台县的能源开采企业多为中小型企业，应逐步实现资源开采主体向资金、技术、管理资源雄厚的大型企业转变，资源开采企业实现兼并重组后，更好的促进了安全技术管理，提高资源利用价值，实现社会效益。

在确保传统行业稳增长的同时，还应该侧重特色行业的发展。五台山的镁行业是一个当地应该关注的行业，除了镁行业，还有风电项目和水电项目，五台县政府已经对于风电项目的开发利用进行了全面的布局，相关厂区的建设已经陆续展开，但水电方面还缺乏重视，应随着经济改革的深入进行。

五台山作为五台县经济转型发展的龙头带动项目，对于该地区的规范化治理是必不可少的，陆续将县财政收入由原来的传统能源经济转到以五台山旅游为主的旅游服务业等第三产业上来是实现该区域建设绿色、环保、可持续性发展的出路，该地区税收通过对旅游服务业等第三产业倚重的加大，从而逐渐减少对于资源能源行业的依赖，逐步实现全面的经济转型，走可持续发展之路。

参考文献

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