创新会计服务业机制，助力中小企业发展

李亮?于琳

摘要：中小企业在国民经济中扮演着举足轻重的角色，近年来我国对中小企业的重视程度日渐提高，但由于各方面原因，中小企业参与经济竞争的能力以及应对风险的能力仍显不足。在当前经济形势下，中小企业要想持续良好发展，必须降低成本、提升价值创造力，这就需要各方联动合作，共同助力。本文认为，除了社会机构外，政府可主导并参与会计服务业机制创新，以减轻中小企业的人力资源成本、财税负担，助其整合经济资源、提升价值创造力，从而实现可持续发展，并提升政府财税效益。

关键词：政府；会计服务业；中小企业

随着全球化的深入发展，世界各地社会及经济的多方交流与合作越来越广泛。综观世界经济发达国家和高福利国家，会计服务业历史悠久、经验丰富，正是由于其会计服务业机制的有效运作，使得这些国家数量庞大且行业广泛的中小企业得以持续发展，社会资源配置优化、财税效益稳步提升，同时，拥有优秀的地域特色的中小企业快速壮大，从全世界范围吸引到各方面的优质资源，也为走向世界打开了平坦通道。

会计价值创造是经济体价值创造链上的重要一环，优质的会计活动，对于经济体降低成本、提高全要素生产率、提升价值创造力起到重要作用。随着我国经济的深化发展，居于现代服务业链条高端的会计服务业扮演着越来越重要的角色，对于经济体的发展以及产业结构转型起重要作用，而中小企业这类经济体在国民经济中占据重要地位。因此，要达成我国大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用、提升价值创造能力、以创新引领会计信息化、推动会计工作转型升级、促进注册会计师行业健康发展、进一步完善并有效执行经济体会计准则体系、加强会计人才建设、依法推进会计改革与发展、促进国家治理体系和治理能力现代化等目标，通过借鉴世界上先进会计服务业机制的优势和特色，立足国情，构建有效机制来为我国数量庞大的中小企业提供良好会计服务，就变得必要且重要。

一、我国中小企业获得会计服务的现状

目前，我国正规经营的中小企业基本采用两种方式开展其会计活动，一种是自己雇佣专职会计人员，另一种是雇佣社会上的财务代理公司。

由于中小企业自身特点，自己雇佣专职会计人员这种方式使得企业面临成本压力，会计人员的素质相对来说也不高，无法有效帮助企业降低成本、提升价值创造力，并节约税费支出。因此，很多中小企业选择将会计活动外包给财务代理公司。然而，财务代理公司是居于政府和委托企业中间的独立经营的企业，有其自身的利益考虑，并且各个财务代理公司的业务素质也层次不齐，所以既不能帮企业利益最大化，也无法为政府有效提升财税效益。

目前我国社会经济体中的绝大部分都是中小企业，在当前经济形势下，众多做实业的中小微经济体破产倒闭，经营者纷纷转向比较保守的行业或依托于虚拟经济体的行业，比如：餐饮服务、网店等，而存续的中小企业要么指靠政府补助要么不完全依法经营。这对于社会和经济的长远发展不利。因此有必要找到一个有效途径来改变这种现状。

二、以政府为主导构建会计服务业创新机制

政府因其权威性、整体性、社会性、权变性等特征，在提供社会服务方面，具有得天独厚的优势。而会计服务是社会服务中的专业性价值创造服务。加拿大等国的历史经验表明，由政府主导的会计服务业机制，能有效帮助中小企业获得可持续发展。因此，可借鉴世界先进的会计服务业机制，结合我国国情，构建适合于我国的由政府主导的为中小企业提供会计服务的机制。可从以下方面着手：

（一）细分政府职能部门，设立中小企业发展局

利用政策优惠和成本优势，鼓励中小企业将会计活动外包给中小企业管理局和会计师事务所等机构。以大数据公共服务平台为依托，搭建专业的庞大的会计服务平台和系统，委派专业人员为中小企业做账，业务由政府指定派发。从而形成会计师事务所、政府机构、银行等金融机构多面一体的立体网络。与此同时，政府定期委派财务专业人员核查，如果中小企业的全要素生产率有所提高，则在财务或税收方面给予该企业奖励，以刺激企业进一步提高其全要素生产率，从而提高政府财税效益。

另外，在中小企业发展局下设专业的会计服务机构，為中小企业提供经营理念和经营战略选择的定期培训和交流活动。这有利于中小企业克服零散，获得成本优势，发现并增加附加价值，提高产品差异化程度，通过专门化进行目标集聚，从而有效降低成本、提高经营效益。

（二）为中小企业构建多渠道融资体系

由中小企业发展局、民间和政府设立的基金会、银行及金融机构共同为中小型企业提供融资。政府的小额贷款，按照低于社会一般水平的利率，指定给政府要扶持的特定行业。民间和政府设立的基金会，在政府指定的利率限额范围内，为中小企业提供融资。银行及金融机构贷款则仍然按照现行标准为中小企业来提供。这种多渠道的立体融资网络，由政府的专业会计服务机构来统一监管。由此，可减轻目前中小企业融资难、融资成本高的现状，并避免中小企业由于信息不畅导致只顾眼前利益最大化，以及不可持续的经营行为。

（三）构建合理的会计人才培养机制，服务中小企业

筛选并鼓励高端会计人才进入中小企业服务局并为之提供合理待遇和职业发展方向，从而统辖管理会计服务平台和系统。针对为财税做出贡献并有效帮助中小企业发展的会计师事务所及其员工，制定奖励措施。通过结合税控系统和银行等金融机构，引导会计人才发展，培养专门为中小企业服务的合格会计人才，并鼓励低端会计人才向高端发展。

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（作者单位：西安文理学院）