中国粮油业供给侧结构性改革（下）

陈臣

三、保障措施

（一）完善财务税收扶持政策

1.免征增值税

支持和配合粮食流通体制改革，对承担粮油收储任务的国有粮油购销企业销售的粮油免征增值税，对军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮等粮油企业免收增值税。对国家储备粮轮转起到一定积极作用的粮油加工企业给予减免税务政策支持。

2.抵扣税额

一般纳税人的生产、经营单位从国有粮油购销企业购买的免税粮食，可依据购销企业开具的销售发票注明的销售额按13%的扣除率计算抵扣进项税额；购进的免税食用植物油，不得计算抵扣进项税额。

3.龙头企业税收减免

在现有税收政策基础上，大力支持粮油生产运营龙头企业，鼓励其进行特色专用粮油产业试点示范工作，粮油副产品深加工研发。充分发挥龙头粮油企业在粮食收购、加工精炼、市场供应方面的优势作用。

（二）加强粮油质量安全监管力度

1.粮油产业政策和指导标准

贯彻落实国务院《产业结构调整指导目录》，化解产能过剩粮油企业的同时，淘汰产能落后企业，从而促进粮油企业兼并重组，合理资源配置。一方面提高末尾淘汰产能落后粮油企业的标准，另一方面充分发挥市场自身作用，促使落后产能粮油企业逐步有序退出市场。

研究制定粮油加工业进入节能、环保、品质、安全、营养、健康等规范条件，修订粮油加工业生产过程中技术标准及规范。从粮油龙头企业着手，鼓励企业内部制定严于国家标准和行业标准的企业标准。加大对粮油进出口产品的标准研发力度。除此以外，政府要提供粮油相关标准咨询服务，积极引导粮油企业正确有效执行现有标准。

2.粮油行业监管与服务

加强粮油供应的质量安全监管力度，从行业自律和社会监管两方面入手，双管齐下，加强粮油行业监管与服务。

建立健全从田间到餐桌的产品质量和食品安全监督管理体系，支持粮油加工企业加强全产业链食品安全监测能力。使餐桌上的食品安全可追溯，每一碗米饭、烹饪用的每一滴油都做到粮油原料可追溯。在有效监管粮油加工各个环节产品质量的同时，让食用者吃放心粮油。并且，在出现食品安全问题时，可以迅速、精准的找到问题产品的源头，有效缩小不安全食品扩散。

要粮油加工企业在食品安全方面需要加强自律，积极提升内部管理体系，因为市场的逻辑很简单，食品安全卫生美味，才会得到相传，而赢得口碑才能最终赢得市场。一家企业好不好，网民可以投票、点赞、给星，也可吐槽、给差评。如通过大众点评网、百度外卖等APP软件，用餐者在关注餐厅服务质量的同时，越来越关注餐饮企业对食材选用的标准。转基因产品与非转基因产品、知名品牌产品与杂牌产品、包装油与散装油都是百姓关注的热点问题。

当然，保障消费者的食品安全，不能止步于企业自律，必须要加强他律。习近平总书记强调：确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。

（三）发挥行业协会组织作用

加快建立营养健康粮油产业联盟，推广品质安全、营养健康粮油好产品。贯彻中央关于行业协会的改革精神，要充分发挥粮油行业协会、餐饮行业协会、营养协会等行业组织作用，行业协会是政府与企业的桥梁纽带，粮油企业要加强与各个行业协会的信息沟通、行业标准制（修）订、专业培训、科学研发、技术咨询等方面的合作。共同贯彻国家对于粮油产业的政策及行业规划，并肩推荐粮油行业供给侧结构性改革。从而强化粮油企业责任意识，对行業发展动态做出及时反映并提出相关发展意见。

1.粮油行业协会

粮油加工企业要与粮油相关行业协会保持粮油沟通合作。粮油企业要充分利用粮油行业协会的专业人才，通过行业协会为企业提供技术指导与咨询服务，从而研发出符合粮油市场发展的高科技、新产品。同时企业可以通过粮油行业协会对国内外粮油市场信息、供求信息、政策信息进行精准解读，通过协会对粮油产品进行评选和推荐，扩大企业在粮油行业知名度，提高企业社会信誉。

2.餐饮行业协会

在确保品质安全、优质粮油供给的同时，要通过餐饮行业协会与粮油消费者保持紧密联系。紧跟餐饮企业供给侧结构性改革步伐，加快粮油加工业供给侧结构性改革。通过餐饮企业行业协会，精准了解百姓、餐饮企业消费者对于粮油食品切身需求及意见建议。从而为下游餐饮企业提供品质安全、营养健康粮油供应，共同推进餐饮企食材标准化、精细化供给侧改革步伐。将中餐推向世界的同时，将中国好粮油推向世界。

3.营养行业协会

在提供符合消费者基本需求的优质粮油的同时，要结合营养行业协会，研发优质营养粮油产品。加强谷物及油脂营养健康科普知识宣传与消费引导。利用科学技术及营养师临床医学研究，在原有粮油基础上，开发营养健康粮油食品。同时结合《中国营养膳食指南》，粮油企业与营养师携手倡导全民营养健康食用粮油产品。在推动全民营养健康的同时，有效预防慢性疾病的产生。

推动粮油加工业供给侧机构性改革，建立健全政府及行业协会保障措施，财务税收扶持政策、粮油质量安全监管、相关行业协会都起到了重要作用。（全文完）