农村土地承包经营权确权调查县级质量控制过程检查方案设计*

杨薇玉，黄升平，浦 增，杨春玉，孟华涛，郭 敏

(1.云南省地矿测绘院，云南 昆明 650218； 2.陆良县农村经济经营管理站，云南 陆良 655600)

农村土地承包经营权确权调查县级质量控制过程检查方案设计*

杨薇玉1，黄升平1，浦 增1，杨春玉1，孟华涛2，郭 敏2

(1.云南省地矿测绘院，云南 昆明 650218； 2.陆良县农村经济经营管理站，云南 陆良 655600)

基于当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作的现状，以陆良县为例，设计了县级农村土地承包经营权确权调查过程质量检查方案，围绕发包方调查资料、承包方调查资料和承包地块调查资料3个方面的检查内容，细化了检查标准，并在工作中验证了该方案的可行性和有效性。

农村土地承包经营权；外业调查；质量检查；陆良县

Abstract：Based on the current situations of the registration and certification work of rural land contract management rights，taking Luliang County for example，the inspection plan of quality control process at the county level in the right investigation was designed.From the following three aspects of inspection content: the employer，contractor and contracting land parcel survey data，the inspection standard was refined，and the feasibility and validity of the plan were verified in the work.

Keywords：rural land contract management right；field investigation；quality inspection；Luliang County

0 引言

农村土地承包经营权确权调查质量检查是监督农村土地确权外业调查进度和质量的根本措施，直接关系到农村土地承包经营权外业调查的完整性、正确性和合法性，是确保土地确权公示、成果签字、颁证等一系列工作的基本前提。2013年中央1号文件明确指出：利用5年时间基本完成全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。自2014年7月30日，中共云南省委云南省人民政府印发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(云发〔2014〕17号)以来，云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作经历了试点、开展实施和全面铺开几个阶段。当前，大部分县农村土地承包经营权确权登记颁证工作正处于外业确权调查阶段[1]。

陆良县位于滇东部，国土面积1 989.47 km2，下辖中枢街道、同乐街道等11个乡(镇、街道)，全县人口60余万人，地势北高南低，平均气温14.6℃。此次陆良县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经陆良县农业局招标，共分为5个标段，其中4个为调查标段，一个为技术牵头标段。牵头标的工作任务之一，就是“技术监督和质量控制：按《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》(农经办[2015]5号)规定的检查内容、检查方式及检查标准，在项目开展过程中适时对各标段的作业方式、作业精度、作业成果进行技术监督和检查，发现问题及时跟踪改进，确保调查工作标准统一、成果符合规范。”

为配合做好陆良县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的技术监督和质量控制，在项目启动后，技术牵头单位——云南省地矿测绘院就与陆良县农村经济经营管理站结合陆良县试点乡镇工作开展的情况，共同编制了《陆良县农村土地承包经营权确权登记颁证工作入户调查、权属调查阶段检查验收实施方案(试行)》(以下简称“方案”)，以指导县内各级确权办、技术牵头单位、调查作业单位的质量控制过程检查工作。

1 过程检查环节设计

在“方案”中，将县级的过程质量控制分为3个环节：入户调查阶段检查、外业指界过程检查、权属调查阶段检查。其中，入户调查阶段检查于入户摸底调查结束后进行，其目的是对发包方调查和承包方调查的成果进行质量评定；外业指界过程检查在外业指界与内业上图完成之后、一轮公示之前进行，其目的是对地块调查的完整性与准确性进行评定；权属调查阶段检查于成果签字完成之后、登记颁证之前进行，其目的是对本次确权形成的全部调查成果进行检查，确保发出的权证正确。

2 过程检查程序设计

入户调查阶段检查和权属调查阶段检查均遵循分级申请与分级检查的方式。检查分3级，技术牵头标检查、乡镇确权办检查、县确权办检查。各标段在完成各阶段的工作后，在自检成果合格的基础上，先向技术牵头单位——云南省地矿测绘院提出检查申请，经云南省地矿测绘院检查合格后，由云南省地矿测绘院向各乡镇确权办提出乡镇级检查申请。乡镇确权办检查合格后，再由乡镇确权办向县确权办提出县级检查申请。

外业指界过程检查则由技术牵头单位实施，乡、县两级确权办只监督检查结果。

3 过程检查抽样比例设计

各级检查的抽样不重复，技术牵头单位、乡镇确权办、县确权办分别抽取不同的样本进行检查。各阶段抽样比例，见表1。

4 检查需要提交的资料

检查需要提交的资料，见表2。

表1 各阶段过程检查抽样比例

表2 入户调查与权属调查阶段检查需要提供的受检资料

外业指界过程需要提供的受检资料，见表3。

表3 外业指界过程需要提供的受检资料

5 检查内容设计

5.1 入户调查阶段检查

对入户调查的阶段检查，主要针对发包方调查资料和承包方调查资料进行。检查的重点是调查的完整性；发包方认定、承包方及家庭成员认定的正确性；签字与审核的真实性；调查程序的合法性。入户调查阶段发包方调查资料检查内容，见表4；入户调查阶段承包方调查资料检查内容，见表5。

表4 入户调查阶段发包方调查资料检查内容表

表5 入户调查阶段承包方调查资料检查内容表

5.2 外业指界过程检查

本阶段的检查主要针对调查草图、地块现场指界调查表、地块层、界址线层进行。具体检查内容如下：

1)调查草图检查：调查草图绘制是否与实地相符；是否清晰易读，完整正确。

2)《地块现场指界调查表》检查：检查表格填写是否正确、完整；调查记事是否详实，准确；签章是否真实、有效。

3)矢量数据检查：主要检查界址线绘制的正确性、地块的空间拓扑正确性。检查方式为内业检查，具体包括：

①调查完整性检查：将地块层与二调的耕地、园地图斑、所有权界线、林地界线、已农转用的范围线等进行套合检查，确保指界范围完整。

②界址线正确性检查：界址线绘制的正确性检查主要根据影像底图，结合调查草图，从内业判断界址线是否正确，对有疑问的界线，标定后进行外业实地核查。

③地块的图形处理及空间拓扑检查：按照农经权质检规则中有关空间拓朴关系的14条质检规则对地块和界址线进行拓扑检查。

④属性录入检查：结合调查草图和《地块现场指界调查表》，检查地块编码、地块类型、土地利用类型、土地用途、承包方编码，界址线类别、界址线位置、地块备注信息录入是否完整、正确；检查地块编码是否有重号；检查属性间字段逻辑是否一致等。

4)界址点精度检查：以现场实测方式检查界址点精度，每个村委会不少于200个界址点。

5)地块面积精度及承包方正确性检查：以现场抽查方式检查地块承包方权属调查的正确性及地块面积精度。每个村委会不少于3个发包方，每个发包方不少于20个地块。

6)接边检查：每个标段所有村委会调查完成后，将矢量数据交给牵头标，用于检查村与村之间的接边，确保地块不重复。

5.3 权属调查阶段检查

本阶段检查主要针对发包方资料、承包方资料、承包地块资料进行检查。内业检查资料的完整性、规范性和正确性。外业检查地块的界址点精度、地块面积精度、权利人正确性、界址线正确性。

入户调查阶段和外业指界过程检查的内容均属于权属调查阶段的检查内容。此外，在权属调查阶段新增表6、表7、表8中列出的检查内容。

6 检查结果评定

分阶段检查结束后出具各阶段的检查报告，入户调查阶段和权属调查阶段检查结果评定为合格或不合格。在检查中，若每一份发包方或承包方资料中出现一个严重缺陷，或出现3个以上(不含3个)一般缺陷，即判定该份成果不合格。若超过20%的受检资料不合格，则整个标段质量评定为不合格。

外业指界过程检查阶段只指出存在的问题，不作合格或不合格的评定。

7 应用实例

该方案于2017年3月经陆良县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室批准试行，已正式应用于陆良县农村土地承包经营权确权工作中。目前，利用该方案，已完成了入户调查阶段的牵头标检查、乡镇级检查和县级检查。

表6 权属调查阶段发包方调查资料新增检查内容表

表7 权属调查阶段承包方调查资料新增检查内容表

表8 承包地块检查内容表

陆良县1-4标段共调查村委会113个，村小组1 086个，农户约10万户。三级检查分别抽取59个村委会下的177个村民小组，抽查农户资料1 770份。在牵头标检查中，发包方资料合格205份，合格率为86.9%，承包方资料合格1 580份，合格率为89.2%。在乡镇级检查中，发包方资料合格226份，合格率提高到了95.7%，承包方资料合格1 635份，合格率提高到92.3%。在县级检查中，发包方资料合格228份，合格率提高到了96.6%，承包方资料合格1 643份，合格率提高到92.8%。各标段总体评定为合格。

可以看出，通过逐级检查后，各标段的合格率逐步提高，尤其是发包方资料合格率有了大幅的提高，反映了过程检查对调查质量的提升作用。同时，通过检查，确权办和牵头标单位也及时发现造成承包方单份资料不合格的主要原因有两个：一是入户调查表的审核签字中存在有代签代按或签字不全的情况，二是作业单位在将农户家庭成员信息录入电子表格时存在将名字或身份证号码录错的情况。针对以上问题，县确权办及时对后续公示环节的工作做了补充要求，要求各作业单位在加强自检的前提下，在公示阶段进一步对签字有问题的资料进行补签，并增加了由农户对录入后的家庭成员信息进行审核的环节，以确保调查资料的正确性。

此外，技术牵头单位还根据作业进度完成了每个标段一个村的外业指界过程检查，及时指出了外业指界过程中存在的问题。县确权办也据此召开了陆良县确权工作第三次技术标准统一会议，进一步明确了要求，统一了标准。由于陆良县目前正处于外业指界完成，内业在上图准备一轮公示的过程，技术牵头单位还将根据工作进度及时开展后续检查工作。

8 结论

陆良县基于本县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的现状和实际作业生产情况，设计了农村土地承包经营权确权登记颁证工作外业调查阶段的质量检查方案，检查环节贯穿外业调查的全过程；检查方法采用内业检查、外业核查和入户检查相结合的方式；检查内容涵盖发包方调查资料、承包方调查资料、承包地块调查资料的属性数据检查、矢量数据检查、表格及图件规范性检查、界址点精度检查、承包地块面积精度检查、地块权利人正确性检查等多个方面。

通过实际应用，该方案能准确检查出农村土地承包经营权确权外业调查过程中存在的问题和不足，及时提出纠正措施；检查单位通过及时把问题和不足反馈给土地调查承担方和各级确权办，能有效地监督和改进确权工作的进度和质量；加大作业单位、技术牵头单位和政府确权部门之间的沟通和交流，确保陆良县农村土地确权登记颁证工作的顺利开展和实施。

[1] 伍振.聚焦2013年中央一号文件[J].国土资源导刊，2013(2)：32-34.

[2] 贺卫中，束平，许文帅.农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查实践与思考[J].现代测绘，2016，39(3)：61-64.

[3] 张俊仁.谈农村土地登记测绘质量控制——基于河北永清的实践[J].北京测绘，2016(6)：132-135.

InspectionPlanDesignofQualityControlProcessatCountyLevelinInvestigationofRuralLandContractManagementRight： Taking Luliang County，Yunnan Province as an Example

YANG Wei-yu1，HUANG Sheng-ping1，PU Zeng1，YANG Chun-yu1，MENG Hua-tao2，GUO Min2

(1.YunnanInstituteofSurveyingandMappingofGeologyandMineralResources，KunmingYunnan650218，China；2.LuliangCountyRuralEconomicManagementStation，LuliangYunnan655600，China)

2017-06-30——以云南省陆良县为例

P 272

B

1007-9394(2017)03-0024-06

杨薇玉(1978～)，女，云南江川人，高级工程师，现主要从事不动产调查和登记等方面的生产和管理工作。